司法系統(tǒng)十八屆四中全會心得體會

　　讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)。這是符合司法規(guī)律的做法，也是促進公正高效廉潔司法的必然要求。進一步深化司法改革，必須理順司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的體制機制。長期以來，我國司法系統(tǒng)實行錯案責(zé)任追究制度，起到了追究個別司法人員責(zé)任的作用，但由于種種原因，也存在沒有有效實施的情況。實際上，隨著司法實踐的發(fā)展，對司法人員進行責(zé)任追究的范圍亦大大擴展，遠遠超出了錯案責(zé)任范圍。因此，適應(yīng)客觀形勢需要，應(yīng)積極探索構(gòu)建新型司法問責(zé)制度，以促進司法公正、高效和權(quán)威。

　　所謂司法問責(zé)，是指由特定機關(guān)對導(dǎo)致冤假錯案或者司法領(lǐng)域某些嚴重事件發(fā)生的違法犯罪行為或失職行為進行調(diào)查和追究，并向社會公布處理結(jié)果的一項法律活動。司法問責(zé)具有如下幾個特征。一是問責(zé)事由的嚴重性。即應(yīng)予問責(zé)的事由達到比較嚴重的程度，引起了社會公眾的關(guān)注，需要啟動問責(zé)程序進行追究。二是問責(zé)對象的特定性。問責(zé)對象應(yīng)限于對冤假錯案的發(fā)生負有直接辦理責(zé)任和參與討論決定的人員，以及導(dǎo)致司法領(lǐng)域某些嚴重事件或案件發(fā)生的違法亂紀人員或有關(guān)人員。三是問責(zé)活動的及時性。由于問責(zé)事由引起了社會的廣泛關(guān)注，因此，問責(zé)活動應(yīng)及時、迅速地進行，以盡快消除社會公眾的不良情緒。四是問責(zé)程序的正當(dāng)性。為保證司法問責(zé)的公正性和準確性，同時維護問責(zé)對象的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的問責(zé)程序。

　　由問責(zé)機關(guān)依據(jù)特定事由對司法人員進行責(zé)任追究，必須遵循一定的原則，以保證司法問責(zé)的正確進行。

　　主觀與客觀相結(jié)合原則。無論是司法人員的嚴重違法亂紀行為，還是導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生的瀆職、失職行為，或者是導(dǎo)致嚴重腐敗案件發(fā)生的失察、疏于管理行為，都必須是出于司法人員的故意或重大過失，方能進行責(zé)任追究;如果是出于司法人員的一般過失或者由于不能抗拒或不能預(yù)見的原因造成的，則不能予以責(zé)任追究。司法人員在履行司法職責(zé)時，非因故意或重大過失，享有免受責(zé)任追究的權(quán)利。

　　嚴格區(qū)分個人、領(lǐng)導(dǎo)、集體責(zé)任原則。如果冤假錯案除由辦案人員辦理外，還經(jīng)過院長、庭長審批或者由檢察長作出決定，則不僅應(yīng)當(dāng)追究辦案人員的個人責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)追究院長、庭長或者檢察長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;如果冤假錯案經(jīng)過審判委員會、檢察委員會或公安機關(guān)廳(局)務(wù)會集體討論決定，則還應(yīng)追究集體責(zé)任。如果院長、庭長在審批時，或者檢察長在作出決定時，或者審判委員會或檢察委員會在討論決定時，改變了辦案人員的處理意見而造成冤假錯案，則只能追究院長、庭長、檢察長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者審判委員會、檢察委員會的集體責(zé)任。

　　問責(zé)公開原則。由特定機關(guān)對有嚴重違法亂紀等行為的司法人員進行問責(zé)，是行使公共權(quán)力的行為，應(yīng)當(dāng)公開進行，以防止權(quán)力濫用與腐敗的發(fā)生;同時，司法問責(zé)的事由往往引起社會公眾的廣泛關(guān)注，因此問責(zé)的進展情況和結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開，以保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。問責(zé)機關(guān)作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議后或者復(fù)議申請期滿，復(fù)議對象不申請復(fù)議，將問責(zé)決定通過新聞媒體向社會公布。

　　程序正當(dāng)原則。這既是保障特定機關(guān)公正問責(zé)的重要措施，也是保障問責(zé)對象合法權(quán)益的重要途徑。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和實踐經(jīng)驗，問責(zé)機關(guān)在接到群眾舉報或者媒體報道后，應(yīng)當(dāng)指定專人進行審查，對于符合問責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)寫出呈請問責(zé)報告書，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準，即啟動問責(zé)程序;對于不符合問責(zé)條件的，應(yīng)當(dāng)寫出呈請不予問責(zé)報告書，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，制作不予問責(zé)通知書，并送達舉報人，舉報人有異議的可以申請復(fù)議一次。問責(zé)機關(guān)也可以根據(jù)上級機關(guān)的交辦，直接啟動問責(zé)程序。