政府行政單位工作調(diào)研報告范本二篇

1篇

為全面把握我市在政府行政審批改革的進(jìn)程, 分析存在的問題，反映基層對政府行政審批在今后發(fā)展的有關(guān)建議，進(jìn)一步探索政府行政審批今后發(fā)展的思路，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,民盟貴港市委員會根據(jù)中共貴港市委文件（貴辦函〔2016〕3號）要求，于9月12日-10月20日對貴港市的行政審批改革情況開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

一、政府行政審批改革工作進(jìn)展及成效

我國政府歷來都十分重視行政審批工作。從2001年行政審批改革啟動至今，國務(wù)院已分6批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。特別是2012年10月《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，大大加快了行政審批改革工作的力度，取消和調(diào)整314項行政審批項目。全市各級政府都積極按照上級文件要求，同步開展行政審批項目改革工作。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，軟硬件相繼配備到位。

全市各級政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政審批工作，成立了各級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對行政審批工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，制訂了一系列的目標(biāo)和任務(wù)。各級政府都成立了審改辦、政務(wù)中心，建設(shè)了市（縣、區(qū)）鄉(xiāng)級辦證大廳，配備有專人負(fù)責(zé)大廳工作。

各級政府都能夠結(jié)合實際，健全各類制度，開創(chuàng)式實行“三集中”、“一站式辦公”、“一個窗口對外”等形式開展行政審批工作，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”，部分部門還創(chuàng)新開展了“首席代表”、“首問責(zé)任制度”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式開展審批工作。除了交警、社保等少數(shù)部門經(jīng)申請不在辦事大廳審批外，其他部門都能夠入駐大廳，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，入駐率能達(dá)100%。正是因為得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)全市的行政審批工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折：從原來的分散轉(zhuǎn)變到集中、從繁雜轉(zhuǎn)變到簡單、從延時轉(zhuǎn)變到即時。詳細(xì)來說，從原來的分散在各部門開展審批轉(zhuǎn)變到在政務(wù)大廳集中審批，極大地方便了群眾；從原來需要提供眾多的材料，經(jīng)過繁雜的流程轉(zhuǎn)變到僅需提供簡單的必要的材料及“一站式”、“一個窗口”辦理完畢，大大簡化了程序，提高了效能、效率；從原來的按照法定時限進(jìn)行審批，甚至延時審批轉(zhuǎn)變到在法定時限內(nèi)提速70%以上，甚至一些事項能夠當(dāng)天辦結(jié)、即時辦結(jié)，使得群眾滿意度發(fā)生了質(zhì)的跨越。

（二）行政審批項目精簡、程序簡化、效率提高。

2012年以來，主要開展了非行政許可審批事項清理、中介服務(wù)事項清理規(guī)范、政府部門權(quán)力清單清理等一系列工作，推進(jìn)了行政審批集中辦理、簡化了程序、減少了辦事環(huán)節(jié)、壓縮了辦事時限，提高了政府部門的效率，取得了明顯的成效，方便了群眾辦事。

幾年來，市級共承接自治區(qū)下放行政審批事項75項，取消140項，調(diào)整27項，下放縣市區(qū)32項。各縣市區(qū)根據(jù)工作實際，承接、取消、調(diào)整事項情況不一。桂平市承接項目35項，取消140項，調(diào)整27項；平南縣承接項目4項，取消235項，調(diào)整133項；港北區(qū)承接項目10項，取消48項，調(diào)整9項；港南區(qū)承接項目70項，取消118項，調(diào)整84項；覃塘區(qū)共承接項目76項，取消160項，調(diào)整106項。

（三）行政審批事中事后監(jiān)管工作得到重視并加強(qiáng)。

行政審批項目調(diào)整為非行政許可審批事項、便民項目后，還需要進(jìn)行繼續(xù)跟蹤、監(jiān)管，以防止變相審批的發(fā)生。各級政府都非常重視行政審批項目事中事后監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度，采取政府門戶網(wǎng)與政府統(tǒng)一平臺對外公開行政審批項目相關(guān)事宜，公開舉報投訴監(jiān)督方式；采取民主評議、服務(wù)跟蹤回訪方式開展；采取成立行政執(zhí)法監(jiān)督部門、聯(lián)同監(jiān)察、紀(jì)檢、績效、督查部門開展不定期督查檢查活動，行政審批工作作風(fēng)、效率都得到大幅度提升。

（四）群眾滿意度得到質(zhì)的跨越。

在行政審批工作中，各級政府、部門積極開展眾多的便民活動及措施，工作人員由“你找我辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟惴��?wù)”的理念，在辦事全程上“陽光操作”，增設(shè)了許多便民、貼心的設(shè)施，如老花鏡、自動擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等。“親切服務(wù)”、“微笑服務(wù)”到處可見，“學(xué)雷鋒精神、樹文明新風(fēng)”活動在窗口長期開展，打造親民、美麗的辦事窗口環(huán)境，得到群眾的好評。群眾的滿意度逐年提高，從2012年全區(qū)排名第9名、2013年的第4名，到2014、2015年的第1名，實現(xiàn)質(zhì)的跨越。在調(diào)研期間，調(diào)研組也在辦證大廳隨機(jī)抽查現(xiàn)場辦事群眾20多名，隨訪群眾的滿意程度，被抽查的群眾都一致表示對辦事大廳的工作人員、辦事效率等滿意，不存在不滿意的情況。

二、行政審批改革工作措施及亮點(diǎn)

（一）以績效考評為抓手高效率推進(jìn)行政審批工作。

績效考評工作在我市的行政審批工作中發(fā)揮了積極的作用。市政務(wù)服務(wù)中心利用績效考評推進(jìn)行政審批工作的措施很好地詮釋了這一點(diǎn)。市政務(wù)服務(wù)中心于2012年12月27日建成投入使用以來，配備各種便民設(shè)施，設(shè)施功能完善；制定和完善好一系列的管理制度，設(shè)定好績效考評指標(biāo)及細(xì)則，對入駐部門、工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考評，在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下推行倒扣績效分?jǐn)?shù)的嚴(yán)厲措施，根本性地調(diào)動了入駐單位、工作人員的責(zé)任心、積極性，促使工作人員用心細(xì)致地服務(wù)好辦事群眾，群眾滿意度得到很快的提升，市政務(wù)服務(wù)中心群眾滿意度就為全市的績效總分貢獻(xiàn)了36分之多。

（二）鼓勵各類創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

行政審批制度改革工作是一項長期性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、靈活性差。為了使這項工作提高效率，更充滿活力，讓群眾滿意，各級政府及部門積極解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新性地開展各種新辦法、新舉措。比如，市政務(wù)服務(wù)中心要求各窗口單位行政審批事項辦理提速70%；國稅、地稅及工商部門聯(lián)合開展“三證合一、一照一碼”、“五證合一”、“全市通、就近辦”等商事制度試點(diǎn)工作；交通部門采用“先審批、后補(bǔ)證”、“先照后證”等辦法審批，有效減輕企業(yè)壓力，同時開通貴港微政務(wù)平臺，推開網(wǎng)上辦事預(yù)約業(yè)務(wù)。再如，平南縣在政務(wù)中心建設(shè)政務(wù)信息查閱平臺系統(tǒng)供群眾查閱，開通手機(jī)微信平臺，方便了群眾，下一步還計劃開發(fā)推廣相關(guān)政務(wù)APP軟件；港北區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)審批，實現(xiàn)“并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”；港南區(qū)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)效能督查，開通“公眾微信號服務(wù)平臺”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)等等，讓群眾享受到了使用現(xiàn)代通訊工具辦事的便捷。

（三）規(guī)范管理行政審批行為和強(qiáng)化監(jiān)督工作。

行政審批項目做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，目錄在冊；落實首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度等制度；加強(qiáng)電子監(jiān)察和服務(wù)行為視頻監(jiān)察的監(jiān)管；加強(qiáng)政務(wù)公開，公開行政職權(quán)，整治審批信息不透明，暗箱操作等問題；加強(qiáng)事后監(jiān)管等工作，讓行政審批工作暢通開展,杜絕“權(quán)力尋租”。

三、行政審批工作的問題

雖然我市的行政審批工作越來越規(guī)范，效率越來越高，成效越來越顯著，但是還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有些部門還存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

在中央進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的大形勢下，有些具有審批權(quán)的部門還存在重審批輕監(jiān)管，或是監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象。目前調(diào)整、取消或下放的審批項目大部分是無關(guān)痛癢的審批事項，一些核心的、涉及到部門利益的事項因各種阻力尚難觸及，一些部門“有利益搶著上，沒利益躲著走”，對調(diào)整為便民事項、下放的事項、取消的事項無利可圖就不再監(jiān)管，聽之任之。在監(jiān)管方面，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

（二）政務(wù)公開的透明度還不夠。

辦證大廳是行政審批制度落實到位的實現(xiàn)點(diǎn)，群眾投訴還時有發(fā)生。當(dāng)前對行政審批工作仍存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題；“一次性告知”制度還未真正落實到位，對審批事項所需的材料不能一次性告知辦事群眾，比如，今年以來自治區(qū)紀(jì)委、貴港市紀(jì)委都曾通報進(jìn)多起村委班子、村干部非法收取農(nóng)村危房改造財物，騙取國家扶持移民集體項目資金，虛報冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金等騙取、冒領(lǐng)民生資金的典型腐敗案例，說明了村級村務(wù)公開工作透明度不夠。政務(wù)公開不透明，進(jìn)而造成群眾享受政策的不公平和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）人員編制緊缺。

隨著行政審批改革工作的進(jìn)一步深入，下級承接上級下放的事項越來越多，部門反映職能增多、業(yè)務(wù)量增加，但是人手嚴(yán)重不足，開展行政審批工作越發(fā)困難，尤其是技術(shù)審批事項的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致審批時限延長，比較突出的部門有國土、住建、水利、環(huán)保等部門。

（四）還存在上級審批權(quán)限下放不到位、不明確，下級部門未真正承接到位的情況。

一是取消、下放的行政審批項目，有許多是空放，常年無辦件，含金量不高；二是下放不到位，上級通過備案、保留發(fā)放權(quán)等方式，明是簡化了程序流程，實際上是增加了要求及難度，上級保留了最終決定權(quán)；三是下放不同步，配套跟不上，造成新的辦事難。四是取消行政審批數(shù)量的數(shù)字泡沫現(xiàn)象仍存在。

（五）并聯(lián)審批未從根本上達(dá)到并聯(lián)效果。

現(xiàn)在，有許多審批部門都有自己的審批網(wǎng)絡(luò)體系，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、房管、國土等部門。這些部門審批網(wǎng)絡(luò)自成體系，相對獨(dú)立，信息、資源難以共享,各自為政。同一事項涉及兩個部門以上審批未開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，造成申請人對同一資料在各窗口間需重復(fù)提交，窗口也要重復(fù)錄入或掃描。如申請人需開辦企業(yè)，其房屋權(quán)屬證明、法人代表及經(jīng)辦人身份證等資料需在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門重復(fù)提交。又如申請人在辦理房產(chǎn)證、國土證時，房屋買賣合同、身份證等也要重復(fù)提交，在一定程度上加重申請人負(fù)擔(dān)，影響了工作效率。

（六）辦證大廳硬件、軟件跟不上。

目前，我市各地的政務(wù)服務(wù)中心的辦證大廳基本上都達(dá)不到自治區(qū)的面積要求，大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也還有很大距離。服務(wù)工具、形式簡單、低效率。政務(wù)大廳多是租用單位或私人的樓房，面積少、空間窄；觸摸屏、排隊機(jī)等硬件還沒有普及；還沒有普及適用于手機(jī)等現(xiàn)代化終端工具上的政務(wù)軟件，群眾了解行政審批事宜渠道還不夠多。

四、進(jìn)一步深化行政審批工作的建議及對策

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

（一）寬進(jìn)嚴(yán)管，做好行政審批的“加減”法。

按照“減權(quán)、去利、公開”的工作原則，不斷深化行政審批改革，進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管思路。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責(zé)任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做“減法”，審批上要程序簡單，條件要合法、簡便，不加大企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)；在管理服務(wù)上做“加法”，嚴(yán)格按照部門的職責(zé)，法律的要求，設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時提供周到的服務(wù)，確�！熬�簡”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對取消、調(diào)整和下放事項，要根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)化、制度化、法制化水平。

（二）創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，增加透明度。

按照公開、公平、便捷、高效的原則，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo)地位，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、按時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等的基礎(chǔ)上，推廣“五化”：審批流程電子化、審批時限縮短化、審批窗口多樣化、審批過程公開化、審批監(jiān)督陽光化。所謂審批流程電子化，就是審批事項系統(tǒng)格式化，多部門的去公章化，只要符合格式要求，一個公章全部通過；審批時限縮短化，就是按照政府提出的新要求，在原有辦結(jié)時限的基礎(chǔ)上，全部提速70%；審批窗口多樣化，就是除了現(xiàn)有的辦理窗口外，開展異地審批、遠(yuǎn)程審批，不需要提供技術(shù)審核、現(xiàn)場檢驗等簡單的申請許可事項，可以在互聯(lián)網(wǎng)申請、互聯(lián)網(wǎng)審批，審批結(jié)果郵寄申請人；審批過程公開化、審批監(jiān)督陽光化，就是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，公開行政審批政策、服務(wù)事項、辦事流程、辦件狀態(tài)、辦事結(jié)果、投訴監(jiān)督方式等信息。服務(wù)對象在辦證大廳、手機(jī)端、電腦端隨時了解政策、查詢辦件情況；對于群眾關(guān)切的民生領(lǐng)域政策的享受情況，相關(guān)群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)互相了解、互相監(jiān)督，讓審批全過程完全公開化。

（三）高水平建設(shè)兩個“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺。

辦證大廳對外代表政府的形象，是政府對外服務(wù)的窗口，廣大群眾往往是通過大廳來了解政府的，老百姓對政府的贊揚(yáng)和批評，是從辦證大廳開始的。政府要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)平臺，包括實體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。目前，按照自治區(qū)政務(wù)考評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全市沒有一個辦事大廳符合上級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，二是人員規(guī)模不足。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的實體中心，一是轉(zhuǎn)型升級硬件平臺。加大人力、物力和財力投入，申報辦證大廳建設(shè)項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦證大廳。按要求設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢區(qū)、填寫區(qū)、叫號等候區(qū)、自助受理區(qū)、輔助服務(wù)區(qū)、免費(fèi)照相區(qū)、展板宣傳區(qū)等。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺及建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。對全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實現(xiàn)信息兼容；以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市一體化的行政審批智能化平臺。著力消除信息孤島，改變各自為政的“碎片化”服務(wù)方式，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

（四）改革編制分配辦法，提高人事效率。

針對“編制不隨事走”，技術(shù)人員編制緊缺的特殊問題，建議同級編制統(tǒng)籌、調(diào)劑分配。在全市總體編制總數(shù)不變的情況下，各單位之間、行業(yè)之間重新考核，重新調(diào)整，多余的交流出去，不足的補(bǔ)充進(jìn)來；同時，探索同城或不同級之間的編制調(diào)整辦法，根據(jù)審批事項下放的實際情況，下級在事務(wù)增多、編制嚴(yán)重不足的情況下，上級可以下放編制給這些事務(wù)增多的下級部門。編制的調(diào)整分配，由各級審改辦統(tǒng)籌考核安排。對一些專業(yè)性強(qiáng)的審批項目，如國土、住建、水利、環(huán)保等部門，在技術(shù)人員力量不足而現(xiàn)行編制政策又確定不了的情況下，實行政府購買服務(wù)的形式輔助審批，聘請專業(yè)有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展這部分審批項目的技術(shù)審核等專業(yè)性工作。

2篇

一、依法行政工作的做法和成效

縣人民政府進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，規(guī)范行政行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政工作能力和水平，持續(xù)推進(jìn)了法治政府建設(shè)。主要有以下做法和成效：

1、貫徹落實了*、國務(wù)院以及省市有關(guān)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府要求。建立、完善推進(jìn)依法行政組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時結(jié)合我縣實際，制定相應(yīng)的實施方案。

2、依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)法治政府關(guān)于職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定等要求，做好行政審批項目的“放”、“接”、“管”工作，縣政府對26個部門的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，共保留行政權(quán)力3292項（其中行政許可183項、行政處罰2558項，行政強(qiáng)制150項、行政征收14項、行政給付22項、行政檢查150項、行政確認(rèn)26項、行政獎勵21項、行政裁決1項、其他類167項）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單為85項。五年來承接國務(wù)院取消權(quán)力事項共108項、省政府取消權(quán)力事項共5項、市政府下放權(quán)力事項共54項，行政審批效率有所提高。

3、建立政府法律顧問制度。制定《余慶縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》等文件，就政府法律顧問制度進(jìn)行全面安排部署。目前縣人民政府已經(jīng)長期聘請有法律顧問，縣政府組成部門也聘請了法律顧問。法律顧問制度的建立，為政府及其部門提高依法行政能力和水平直到了積極的推動作用。

4、積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。今年以來涉及縣人民政府的行政訴訟案件32件，已審結(jié)12件，其中法院判令政府撤銷原行政行為4件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴6件。在行政訴訟案件中，縣政府都能認(rèn)真履行法定義務(wù)和職責(zé)，沒有出現(xiàn)干涉、干擾法院審理行政案件的情況，對法院生效裁判也均予尊重和執(zhí)行。

5、規(guī)范公正文明執(zhí)法。按規(guī)定組織行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)、考試，保證執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的合法性，要求行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，不錯位執(zhí)法，力爭做到公平、公正，杜絕了違法違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。

6、全面推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)陣地建設(shè)，在縣檔案館建設(shè)現(xiàn)行文件閱覽中心，方便社會公眾查閱信息。充分利用傳統(tǒng)媒介和新媒體功能，及時發(fā)布信息、解讀政策，增加了政務(wù)信息公開覆蓋面，提高了及時率。

二、存在的不足和問題

雖然縣人民政府及其工作部門在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府過程中，積極作為、有序推進(jìn)，取得了一定成績，但是與法治政府建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比還有一定差距。從調(diào)研情況來看，存在以下突出問題亟待解決：

一是有的單位和行政人員法治意識不強(qiáng)，法治素養(yǎng)不高，依法行政的意識有待增強(qiáng)�！霸诂F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題”（*同志2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話），沒有把法治政府建設(shè)和依法行政作為全局性、基礎(chǔ)性工作看待，“說起來重要、做起來次要”現(xiàn)象普遍存在；有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會問題不斷累積。如在土地資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中都有不少的違法行為存在。我縣城管局執(zhí)法人員在面對執(zhí)法對象的語言挑釁時，居然有脫去制服與對方對峙等激化事端的不當(dāng)行為，造成不良的社會影響。在調(diào)研中有群眾反映，公安局使用的幾輛懸掛“TJ000×警”號牌的車輛，車牌有自己制作的嫌疑。公安機(jī)關(guān)本是道路交通安全的執(zhí)法主體，負(fù)有監(jiān)督管理，查處各類車輛違法行為之責(zé)，姑且不說使用這類牌照屬于違法行為，而就是制作這個牌照就已經(jīng)是犯罪，我們無法想象駕駛懸掛這個號牌的車輛去查處其他違法行為是一個什么樣的情況。如此這般，法律的尊嚴(yán)何在？執(zhí)法者的公信力何在？社會的公正公平何在？

二是依法行政的能力還有待提高。注重事后處罰，而事先預(yù)防、事中監(jiān)管不夠，對違法行為制止不及時。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)關(guān)，對執(zhí)法人員如何依法執(zhí)政和處理各類行政糾紛的相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，致使部分行政執(zhí)法人員對各類行政執(zhí)法和糾紛不知如何著手處理。一些執(zhí)法部門注重自身權(quán)力和對本部門有利的事項，消極履行義務(wù)和責(zé)任，重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育，加上有些部門因執(zhí)法人員緊張聘用零時人員，導(dǎo)致群眾對執(zhí)法的滿意度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門、街道辦事處將應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給村民（居民）委員會，基層群眾性自治組織“行政化”傾向顯著。

三是規(guī)范性文件備案不規(guī)范，不及時。對同級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案、審查是法律賦予各級人大常委會的一項權(quán)利，是人大常委會依法行使法律監(jiān)督權(quán)的重要手段，也是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的有力措施。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，縣十五屆人大常委會于2009年7月就已經(jīng)制定《規(guī)范性文件備案審查辦法》，明確規(guī)定縣人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件必須在制發(fā)后30天內(nèi)報縣人大常委會備案、審查。但實際情況執(zhí)行得并不好，剛開始在溝通后還偶爾有文件報備，可后來卻很難收到，這兩年更是沒有一件報備文件。

三、工作建議

政府管理涉及社會的方方面面，法治政府是法治社會、法治中國的基礎(chǔ)，依法行政是法治政府建設(shè)的核心，將依法行政作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵。黨的十九大報告提出了“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的總要求。為不斷適應(yīng)新形勢下依法行政工作發(fā)展的新要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)，調(diào)研組提出以下工作建議：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化行政人員的法治意識。建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，人民群眾最愛講“村看村、戶看戶、群眾看干部”，因此“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶動尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”，只有“內(nèi)化于心，外化于行”，才能帶動全體社會走上法治的道路。培養(yǎng)各級政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的意識和能力，摒棄“打擦邊球”、“程序漏了可以補(bǔ)”等傳統(tǒng)觀念，樹立“權(quán)力有邊界”、“程序無小事”的新理念。建立完善責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制，對違法行政造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及其直接責(zé)任人員的責(zé)任，促使他們真正從內(nèi)心上“敬畏法治”，從行動上“維護(hù)法治”。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是廣大群眾感受最切身、最直觀的行政活動，縣人民政府及其部門應(yīng)針對社會反映強(qiáng)烈的執(zhí)法熱點(diǎn)問題，把握行政執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，提高群眾滿意度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，對法制意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的人員應(yīng)予調(diào)整。要切實加強(qiáng)對各部門聘用人員的管理，明確其工作職責(zé)，避免違法執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。

3、要自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府法治建設(shè)工作。推進(jìn)執(zhí)法信息公開，養(yǎng)成在“顯微鏡”下行使權(quán)力的習(xí)慣；提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政考核。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，及時向縣人大常委會報備規(guī)范性文件。