三去一降一補(bǔ)具體措施和方案

【三去一降一補(bǔ)具體措施一】

去產(chǎn)能

積極妥善處置“僵尸企業(yè)”

去產(chǎn)能被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。省經(jīng)信委主任賴天生表示，我省將以工業(yè)尤其是制造業(yè)為主戰(zhàn)場，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。因業(yè)、因地、因企制宜，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和市場出清。

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計(jì)劃》，我省將把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。其中，重點(diǎn)將深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，各地還要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況，以精準(zhǔn)識別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策。

對于國有“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易，不到萬不得已不搞破產(chǎn)清算。到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關(guān)停企業(yè)將全部出清。對非國有“僵尸企業(yè)”，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，研究處置實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、金融等政策措施，有序引導(dǎo)企業(yè)退出。

去庫存

建立購租并舉的住房制度

去庫存既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議會議確定的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

省住建廳廳長王?表示，2017年我省將推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。積極實(shí)施《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計(jì)劃》。

根據(jù)去庫存三年行動計(jì)劃，全省城市將分為4類，分別結(jié)合具體情況，“一類一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016-2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

此外，我省將大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，進(jìn)一步用足用好住房公積金。要積極推廣棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式，進(jìn)一步打通商品房和保障性住房通道。促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵將商業(yè)地產(chǎn)庫存改造為創(chuàng)客空間、商住復(fù)合地產(chǎn)。

去杠桿

提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效率

2017年，我省將按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，著力推動金融去杠桿，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。

到2017年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求;證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%;保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升;小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。

中國人民銀行廣州分行行長王景武還表示，2017年，人民銀行廣州分行將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，大力支持經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。人民銀行廣州分行將牽頭聯(lián)合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方金融管理部門出臺《金融支持廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮金融政策的綜合作用，共同支持我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的金融支持力度。

降成本

力爭今年為企業(yè)減負(fù)約4000億

降成本方面，我省將按照中央關(guān)于開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動的決策部署，通過加大投入和降稅清費(fèi)等政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。

“穩(wěn)增長主要是穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)表示，在幫助企業(yè)降成本方面，我省提出要打好降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險(xiǎn)成本、財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本七個方面“組合拳”，實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)用地方政府債券減輕企業(yè)債務(wù)成本等措施，力爭2017年為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，綜合成本較水平下降約5%-8%。

普惠性減稅措施方面，政府工作報(bào)告就普惠性減稅作出了部署，明確所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。營改增全面擴(kuò)圍后，包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將實(shí)行營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全面擴(kuò)圍后一個年度我省企業(yè)可減輕稅負(fù)1000億-1200億元。據(jù)測算，5月份實(shí)施營改增全面擴(kuò)圍，加上其他稅收優(yōu)惠政策，廣東可為企業(yè)減輕稅負(fù)2100億元左右。

補(bǔ)短板

實(shí)施18項(xiàng)重大工程補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施突出短板

補(bǔ)短板方面，省發(fā)改委主任何寧卡介紹，按照《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計(jì)劃》，我省將在今后3年投入資金11500多億元，實(shí)施18項(xiàng)重大工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和人才供給等方面短板，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

重點(diǎn)開展的工作包括，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，完善互連互通交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污染治理力度，推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)等9大方面。

力爭用三年時間，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動寬帶普及率等超過全國平均水平，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。

【三去一降一補(bǔ)具體措施二】

積極化解過剩產(chǎn)能。通遼市去產(chǎn)能的主要任務(wù)是消化產(chǎn)能、轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)能，以消化產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)把我市的鋁后加工和玉米加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)能。鋁后加工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推動煤電鋁一體化發(fā)展，以發(fā)電消化煤炭產(chǎn)能，以發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)消化電力產(chǎn)能，以生產(chǎn)鋁新材料消化原鋁產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，推動產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品優(yōu)勢。

今年，爭取啟動國電投扎哈淖爾鋁業(yè)二期38萬噸電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)奇瑞集團(tuán)1000萬只鋁輪轂制造、忠大鋁業(yè)高鐵車廂和汽車用鋁板帶、錦聯(lián)二期100萬噸和聯(lián)晟35萬噸鋁板帶箔、創(chuàng)源80萬噸高強(qiáng)高韌鋁合金及45萬噸碳素等項(xiàng)目建設(shè)。鋁及鋁后加工產(chǎn)能分別達(dá)到295萬噸和300萬噸，新增鋁新材料產(chǎn)品100個。玉米生物科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)梅花生物氨基酸產(chǎn)品生產(chǎn)線GMP改造、開封藥業(yè)1000噸強(qiáng)力霉素等項(xiàng)目建設(shè)，新增玉米生物產(chǎn)品50個，通過開發(fā)新產(chǎn)品、打造新鏈條，實(shí)現(xiàn)玉米及淀粉產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化。

扶持企業(yè)降低成本。開展降本增效行動，綜合施策、多管齊下，打出一套務(wù)實(shí)管用的政策“組合拳”。爭取大用戶直供、擴(kuò)大交易范圍和交易電量，加快推進(jìn)區(qū)域微型電網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本;引進(jìn)建設(shè)一批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)展節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)糧改飼和規(guī)�；�養(yǎng)殖，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本;推廣“鋁水直供”模式，探索將玉米加工企業(yè)倉容納入國家臨儲糧和地儲糧行列等措施，降低企業(yè)中間成本;擴(kuò)大“助保貸”融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本;清理涉企不合理收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本;完善企業(yè)運(yùn)輸“聯(lián)絡(luò)員制度”，實(shí)行“綠色通道”24小時暢通，降低企業(yè)物流成本;加大簡政放權(quán)力度，清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)交易成本。努力讓企業(yè)有效益、產(chǎn)品有市場、職工有收入、政府有稅收。

消化房地產(chǎn)庫存。加快進(jìn)城農(nóng)牧民市民化步伐，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，實(shí)施存量商品房轉(zhuǎn)公租房或回遷房政策，擴(kuò)大住房需求。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，盤活房地產(chǎn)庫存積壓的大量資金和資源，扶持開發(fā)企業(yè)與文化、旅游、體育、科教、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，培育房地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

擴(kuò)大有效供給補(bǔ)齊短板。抓住當(dāng)前原材料和投資品價格較低的有利時機(jī)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面加大政策扶持和資金投入力度，加快補(bǔ)齊歷史欠賬，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮金融良性杠桿作用，及時有效防控不良杠桿。積極引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次的資本市場，持續(xù)深化金融改革，推動金融部門不斷擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的底線。

【三去一降一補(bǔ)具體措施三】

如何完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關(guān)注的焦點(diǎn)。

去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。政府和社會要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會，為企業(yè)員工謀出路;企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問題。

??全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富

去庫存

現(xiàn)階段三、四線城市是去庫存的焦點(diǎn)。要發(fā)展批量化租賃市場，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。

??國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴

去杠桿

關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過提高經(jīng)濟(jì)總量“分母”來降低杠桿率。

??全國人大代表、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)

降成本

在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動力，調(diào)動企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性。

??全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭

補(bǔ)短板

扶貧攻堅(jiān)是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。