全區(qū)防汛防旱工作會(huì)議講話稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就今年防汛防旱工作情況向大家作一部署：

一、工作開(kāi)展情況

去年汛期一結(jié)束，我們就將防汛防臺(tái)防旱工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到今年的備汛工作。

(一)開(kāi)展防汛安全檢查。區(qū)委區(qū)政府高度重視防汛工作，2月29日，區(qū)防指下發(fā)防汛檢查通知，部署全區(qū)防汛檢查工作。3月1日-3月9日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)對(duì)河道、山塘水庫(kù)、堤防、小水電站、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、江心砂洲、危房、城區(qū)排澇、臨水臨崖公路等險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行全面自查，區(qū)水利局成立工作指導(dǎo)組，由局四位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檢查。3月15日-3月30日，區(qū)政府組織區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)交通運(yùn)輸局等區(qū)防指成員單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況進(jìn)行抽查和督查。全區(qū)共檢查大小工程538處，存在安全隱患81處。對(duì)這些隱患工程我們進(jìn)行分類(lèi)梳理，按照“誰(shuí)業(yè)主、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”，“誰(shuí)毀損、誰(shuí)修復(fù)”的原則，區(qū)政府于4月14日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好防汛安全隱患整改的通知》(xx區(qū)政辦發(fā)[2016]39號(hào))文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任單位，提出整改措施和整改期限。

(二)明確防汛工作職責(zé)。落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。落實(shí)了102座水庫(kù)巡查員、120名山區(qū)預(yù)警員、476座山塘巡查員、62處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、4條重要堤防巡查員，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任告知制度，并在4月15日《衢州日?qǐng)?bào)》和《今日xx》上，對(duì)所有責(zé)任人名單進(jìn)行公布。

(三)強(qiáng)化防汛體系建設(shè)�；鶎臃姥大w系建設(shè)是防汛的基礎(chǔ)性工作，需要逐年提升和完善。我區(qū)以創(chuàng)建全省基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)樣板縣為契機(jī)，編制了《xx區(qū)基層防汛防臺(tái)體系規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，在原已實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面提升、擴(kuò)面，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立防汛指揮部、設(shè)立防汛辦公室，統(tǒng)一配置硬件設(shè)施，編制《防汛工作手冊(cè)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部主要職責(zé)、防汛指揮組織流程圖等八項(xiàng)制度，統(tǒng)一制作上墻，防汛任務(wù)較重的行政村建立防汛工作組，明確防汛責(zé)任人，編制防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，落實(shí)了預(yù)警設(shè)備和避災(zāi)場(chǎng)所。已發(fā)放防汛避災(zāi)明白卡1萬(wàn)份、防汛宣傳冊(cè)1000本、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)讀本1000本，設(shè)置大型防汛宣傳牌21塊，書(shū)寫(xiě)固定防汛宣傳標(biāo)語(yǔ)280條。

(四)提高防汛預(yù)警能力。2015已完成xx區(qū)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，開(kāi)展全區(qū)13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51條重點(diǎn)小流域的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，劃定危險(xiǎn)區(qū)，分析確定雨量、水位等預(yù)警指標(biāo);新建4個(gè)自動(dòng)雨量站、8個(gè)自動(dòng)水位站、9個(gè)視頻監(jiān)測(cè)站、改造17個(gè)小型水庫(kù)水情監(jiān)測(cè)站，建設(shè)150個(gè)簡(jiǎn)易雨量器、300個(gè)簡(jiǎn)易水位站，完善區(qū)級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系，項(xiàng)目總投資1164萬(wàn)元。進(jìn)一步提高對(duì)小流域內(nèi)水情、雨情、工情的監(jiān)測(cè)能力，提高預(yù)警信息發(fā)布能力，擴(kuò)大預(yù)警范圍;進(jìn)一步健全視頻會(huì)商系統(tǒng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享;增強(qiáng)小型水庫(kù)安全巡查管理工作，不斷提高防治區(qū)內(nèi)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和基層防汛組織的自防自救能力。

(五)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)保障。按照“政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔”和“區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為重點(diǎn)”的原則，與市物資儲(chǔ)備進(jìn)行共享，科學(xué)合理地儲(chǔ)備、調(diào)配防汛物資。目前，區(qū)防汛辦通過(guò)自己儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備的辦法，儲(chǔ)備了一批麻袋、編織袋、水泵、照明設(shè)備、裝運(yùn)車(chē)輛、救生設(shè)備等物資。區(qū)人武部、民政、交通、住建等部門(mén)也已儲(chǔ)備了車(chē)輛、沖鋒舟、棉被等救災(zāi)物資器材。區(qū)人武部成立了20人的民兵防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30人的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

截至目前，汛期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正積極有序的開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防汛工作點(diǎn)多面廣，隱患多、任務(wù)重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力很大。

(一)氣象形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前全球正在經(jīng)歷第三次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，這是1951年以來(lái)最強(qiáng)的厄爾尼諾事件。與給長(zhǎng)江流域帶來(lái)巨大影響的前兩次超強(qiáng)厄爾尼諾事件(1982/1983年、1997/1998年)具有高度相似性，長(zhǎng)江中下游地區(qū)今年汛期發(fā)生大洪水的可能性很大。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)計(jì)，今年我區(qū)氣象災(zāi)害強(qiáng)度為中等偏強(qiáng)，汛期總降水量較常年偏多，時(shí)空分布不均;梅汛期有較明顯的暴雨相對(duì)集中期，部分地區(qū)將出現(xiàn)較明顯洪澇和內(nèi)澇。防汛工作雖然是每年的常規(guī)工作，但在不同的年份面對(duì)不同的氣候條件也會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題。近幾年來(lái)我區(qū)相繼發(fā)生2011年的“6.15、6.19”，2012年的“6.24”，2013年的“6.19、6.29”，的“6.27”，2015年的“5.17,6.19”等小流域洪災(zāi)，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。自上世紀(jì)九十年代末以來(lái)，我區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)流域性大洪水，按照洪水規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的概率在逐年增加。

(二)防汛隱患點(diǎn)多面廣。一是河道防洪能力不強(qiáng)。我區(qū)境內(nèi)省級(jí)河道3條、62.9公里，有五十年一遇防洪堤12.4公里，二十年一遇防洪堤38.9公里，其余均為十年一遇及以下標(biāo)準(zhǔn);境內(nèi)縣級(jí)河道4條、167.9公里，僅有二十年一遇防洪堤28.83公里，十年一遇標(biāo)準(zhǔn)65公里，其余均為五年一遇及以下標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以下河道343條、2091.2公里，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。部分河道上廢渣土、橋梁(涵洞)、各類(lèi)建筑等非法占用河道現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響行洪。銅山溪上的銀興、銅山溪、佳意、圣池4座電站，由于電站建設(shè)時(shí)審批不到位，未按設(shè)計(jì)施工，不同程度存在占用河道，影響河道行洪。特別是銅山溪電站的引水渠，占用河道斷面大，一旦銅山源水庫(kù)下泄流量達(dá)200立方米/秒時(shí)，蓮花鎮(zhèn)杜村村莊內(nèi)農(nóng)房就要進(jìn)水。二是山塘水庫(kù)隱患突出。我區(qū)現(xiàn)有小(一)型水庫(kù)14座、小(二)型水庫(kù)88座，截止2015年底，全區(qū)已完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固78座，尚有24座未加固。經(jīng)檢查，未加固的水庫(kù)中，有7座水庫(kù)壩腳存在不同程度的滲水、15座水庫(kù)壩體單薄。全區(qū)476座1-10萬(wàn)方山塘大多建于上世紀(jì)五六十年代，年久失修，還有近300多座需要除險(xiǎn)加固，安全隱患十分突出。一些水庫(kù)管理制度和管護(hù)責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位。三是小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害難以防范。我區(qū)有10平方公里以上有人居住的小流域51條，共涉及臨溪邊村莊119個(gè)、6萬(wàn)余人，一旦遭遇突發(fā)暴雨，極易出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害和工程險(xiǎn)情。今年納入日常監(jiān)管的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有63處，威脅居民439戶(hù)、1897人。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，防御面臨較多困難。四是在建涉水工程度汛壓力大。近年來(lái)，中央加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，我省開(kāi)展“五水共治”，在建水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，建設(shè)任務(wù)特別繁重，交通、市政等涉水工程也很多，加上前階段雨水比較多，不少項(xiàng)目施工進(jìn)度滯緩，需要跨汛期施工，必須采取臨時(shí)應(yīng)急度汛措施。

(三)思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。由于近幾年沒(méi)有發(fā)生大的流域性洪水，造成部分干部群眾產(chǎn)生麻痹思想，防汛檢查存在著應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，對(duì)防汛工作也容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，部分干部群眾防御洪水災(zāi)害意識(shí)有所淡化。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)有不少調(diào)整，這些人員參與防汛工作時(shí)間不長(zhǎng)，有一個(gè)熟悉了解的過(guò)程，這些將對(duì)面上防汛安全帶來(lái)不利影響。

三、下步安排

防汛責(zé)任重于泰山，面對(duì)復(fù)雜的天氣形勢(shì)，我們要牢固樹(shù)立“居安思危、未雨綢繆”的工作理念，按照“不死人、少傷人、少損失”的防汛目標(biāo)和“不怕勞民傷財(cái)，不怕十防九空，不怕興師動(dòng)眾”的防汛要求，全面做好各項(xiàng)防御工作。

(一)抓責(zé)任落實(shí)。防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各部門(mén)一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律責(zé)任，這是我們做好防汛抗旱工作的重要保障。一要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各部門(mén)在前一階段工作基礎(chǔ)上，要對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，把各項(xiàng)工作抓早抓細(xì)、抓實(shí)抓好。二要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。防汛抗旱工作涉及的部門(mén)較多，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成整體合力。三要嚴(yán)明防汛抗旱工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和區(qū)防指成員單位，汛期都要建立健全防汛值班制度，確保水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情以及防汛指揮調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各成員單位要及時(shí)將災(zāi)情信息上報(bào)區(qū)防指。

(二)抓隱患整改。結(jié)合全區(qū)“五水共治”行動(dòng)，抓好隱患點(diǎn)的整改和在建工程的度汛安全，對(duì)防汛檢查中排查出的81處隱患工程整改情況進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)做好督查整改。對(duì)交通、城建、水利等涉河建設(shè)項(xiàng)目，再次進(jìn)行全面檢查，檢查是否出現(xiàn)新的安全隱患，發(fā)現(xiàn)新的隱患要及時(shí)整改。

(三)抓汛期值班。全面落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)24小時(shí)值班制，區(qū)水利、國(guó)土、交通等防指主要成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要實(shí)行24小時(shí)值班，天氣預(yù)警期要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。領(lǐng)導(dǎo)外出實(shí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)山塘水庫(kù)巡查員、山區(qū)預(yù)警員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員等基層防汛網(wǎng)格責(zé)任人的管理、督查，按照各自職責(zé)，進(jìn)崗到位，做好防汛值班工作。

(四)抓防汛演練。在總結(jié)近幾年防汛工作的基礎(chǔ)上，對(duì)防汛預(yù)案再作修訂完善。以6月為重要時(shí)段，開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)演練，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，以小流域、屋頂山塘、沿江沿溪重點(diǎn)村、江心砂洲等為重點(diǎn)的人員撤避演練，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)、村協(xié)同應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，一旦發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，能做到鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)。

(五)抓巡查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)山塘水庫(kù)、河道、堤防、江心砂洲、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城市低洼地段、臨水臨崖等重點(diǎn)地段的巡查監(jiān)測(cè)，要充分發(fā)揮水利員、國(guó)土員、巡查員、預(yù)警員、值班員、應(yīng)急搶險(xiǎn)員“六大員”作用，及時(shí)進(jìn)崗到位，加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間匯報(bào)問(wèn)題。

(六)抓信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)防汛會(huì)商系統(tǒng)的管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水情、雨情設(shè)施的管護(hù)。要求區(qū)水利局全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員、國(guó)土員等各級(jí)防汛人員和防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及村兩委干部、預(yù)警員、巡查員、監(jiān)測(cè)員等基層防汛網(wǎng)格人員確保24小時(shí)通訊暢通，以便第一時(shí)間下達(dá)上情、上報(bào)下情。

(七)抓應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。防汛工作時(shí)間緊急、涉及面廣，建立健全政府組織、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力和效果。一是加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共享各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。整合各類(lèi)應(yīng)急救援資源，形成跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的防汛應(yīng)急救助體系。二是制定城區(qū)防洪排澇預(yù)案。加強(qiáng)城區(qū)防洪排澇工作，制訂完善城區(qū)防洪預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)地下設(shè)施和重點(diǎn)易澇部位的檢查、指導(dǎo)和督促，避免意外事故的發(fā)生。三是落實(shí)在建工程度汛措施。合理調(diào)整施工方案，倒排工期，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)存在病險(xiǎn)或正在除險(xiǎn)加固的山塘、水庫(kù)，采取降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行，確保險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)和得到有效控制，杜絕意外事故的發(fā)生。