十八屆五中全會將討論哪些問題

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【核心提示】7月20日召開的政治局會議,決定于今年十月在北京召開中共十八屆五中全會!笆濉币(guī)劃的編制將成為該次會議的主要議題。并指出,必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

兩年前,*在調(diào)研曾經(jīng)說過,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”!笆濉币(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的“收官”規(guī)劃,是為實(shí)現(xiàn)第二個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢開啟里程碑式的新起點(diǎn)。“十三五”要解決的核心問題就是要向全國人民乃至世界說清楚:什么是全面建成小康社會目標(biāo)?什么是“全面”?什么是“建成”?

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在中國網(wǎng)智庫中國舉辦的《見智》首場主題演講上,全面闡釋了“十三五”規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”目標(biāo)。

服務(wù)業(yè)要成為解決就業(yè)的主力軍

中國已經(jīng)基本上完成了從工業(yè)化的中期到后期的轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)。胡鞍鋼表示,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為巨大的創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)器,在“十三五”時期可能創(chuàng)造新增就業(yè)4500萬左右。

不僅就業(yè)人口數(shù)量會增加,勞動者素質(zhì)也會明顯提高。胡鞍鋼表示,通過“十二五”就已經(jīng)看到,目前進(jìn)入勞動力隊伍的人力資本之高,其實(shí)已經(jīng)不亞于一般的發(fā)展中國家了,勞動力隊伍的大專以上人口已經(jīng)超過了美國就業(yè)人數(shù),將來勞動力隊伍的人力資本水平提高還會加速。

此外,從結(jié)構(gòu)調(diào)整來看,從2010年-2017年,服務(wù)業(yè)比重提高了5個百分點(diǎn),今年還會增加1個百分點(diǎn)。胡鞍鋼提到,希望在2020年繼續(xù)提高4個百分點(diǎn),基本上將服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重保持在54%以上,甚至更高。這意味著,中國將從傳統(tǒng)工業(yè)化類型為主向比較發(fā)達(dá)或者是中等發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變;也意味著進(jìn)入到工業(yè)化的后期階段。

另外,胡鞍鋼也提到在就業(yè)方面的一些短板。他說,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可以創(chuàng)造大量的就業(yè),這么多的高中、高職勞動力和大專以上人口進(jìn)入勞動力,主要是進(jìn)入一些知識密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀(jì)最重要的現(xiàn)代要素,基本靠互聯(lián)網(wǎng),還有巨大的進(jìn)步空間。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人

在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,城鎮(zhèn)化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用,而城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,更應(yīng)該是人的現(xiàn)代化,要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

以人的新型城鎮(zhèn)化,將成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)鍵平臺。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。胡鞍鋼表示,我們目前更應(yīng)該關(guān)心的是戶籍人口的城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)移“三個一億人”的人口。

胡鞍鋼介紹,目前廣東已經(jīng)開始采取在全國大規(guī)模的、上千萬人分不同類型的城市來解決外來人口安居樂業(yè)問題。怎么使這些常住人口真正落地,得到基本的市民公共服務(wù),這是一個世界性的難題,解決這些問題,就是廣東對全國巨大的貢獻(xiàn),由“一市兩制”變成“一市一制”,“市”就是城市,“兩制”就是兩個不同的制度安排,尤其是公共服務(wù)體系的差異性。

通過具體指標(biāo)衡量人的全面發(fā)展

在黨的十八大修改的黨章《總綱》中,首次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”寫入,是加在“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”一句之后,充分體現(xiàn)了*社會的基本特征。人的全面發(fā)展也成為五大建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),而且還是核心點(diǎn)。

因此,我們所理解的中國的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化,而人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是13億中國人民的人力資本投資,在不同的年齡段,通過人力資本投資進(jìn)而促進(jìn)全面發(fā)展。根據(jù)這個目標(biāo)設(shè)計,胡鞍鋼總結(jié)了幾點(diǎn)重要指標(biāo):

第一,教育指標(biāo),一是進(jìn)一步推廣學(xué)前一年到學(xué)前三年教育,二是進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育,三是進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率,四要加強(qiáng)所謂畢業(yè)之后的繼續(xù)教育,終生教育。

第二,健康指標(biāo),現(xiàn)在把人均預(yù)期壽命寫到國家發(fā)展規(guī)劃中,是非常關(guān)鍵的指標(biāo),甚至比經(jīng)濟(jì)增長率更重要,因?yàn)槭且匀藶楸。?017年,中國的預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76歲,美國是78.8歲,雖然中國的人均收入水平明顯低于美國,但預(yù)期壽命接近美國。怎么樣能夠在70多歲的情況下再提高1歲,這也是“十三五”規(guī)劃的一個重要問題。

第三,進(jìn)一步增加公共服務(wù)人民生活指標(biāo),進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第四,全面建成小康社會最核心的理念還是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。在黨的“十六大”報告曾經(jīng)提出三大差別??城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別,從2004年開始地區(qū)差距持續(xù)下降,從2008年以后開始基尼系數(shù)緩慢下降,從2009年開始城鄉(xiāng)收入差距下降,希望在“十三五”時期,這三個核心指標(biāo)能夠繼續(xù)下降。

最后,胡鞍鋼總結(jié),到2020年如果能夠達(dá)到全面建成小康水平的話,可以說在人類歷史上是沒有的,在很大程度上,可以說基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)或者是比較富裕的標(biāo)準(zhǔn)。中國的全面建成小康社會這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不僅具有中國意義,可能還具有人類發(fā)展的意義。


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