中國石化行業(yè)十三五規(guī)劃發(fā)展路線圖解讀

石化“十三五”發(fā)展路線圖浮現(xiàn)將力推四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，放寬原油進口限制，推進混改和成品油消費稅改革

石化行業(yè)“十三五”發(fā)展路線圖已經(jīng)浮出水面�！督�(jīng)濟參考報》記者從多方了解到，受相關(guān)部門委托，自開始，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(下稱“石化聯(lián)合會”)就已經(jīng)組織專業(yè)委員會就“十三五”規(guī)劃開展了一系列的前期調(diào)研及起草工作，目前已經(jīng)制定完成以《石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》為主體、以高端裝備等兩個專項規(guī)劃和天然氣等20個專業(yè)規(guī)劃相配套的全行業(yè)“十三五”發(fā)展指南體系。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間預(yù)計全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增長率將近乎“腰斬”至7%左右，到2020年達到19.8萬億元。在著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，將大力培育化工新材料、生物化工、現(xiàn)代煤化工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，將深化改革和擴大開放，推進石油貿(mào)易體制改革，放寬原油進口限制，建立統(tǒng)一的原油貿(mào)易商資質(zhì)條件。并推進成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風(fēng)險勘探基金。

“未來五年世界經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇，不確定因素增多，2020年前國際油價應(yīng)當是前低后高，但不會回到高價位(80美元/桶)，在中低位震蕩應(yīng)當為常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟深度調(diào)整還將持續(xù)，作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品需求增速也將放緩，東亞和東南亞地區(qū)市場競爭更加激烈，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)興起也將帶來更大的不確定性。”石化聯(lián)合會會長李壽生此前分析稱。

因此，“十三五”首要主攻方向是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序推進石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善中俄、中緬、中哈陸上原油進口通道配套石化項目布局，同時嚴格限制新增煉油能力和化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴張，加快淘汰200萬噸及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保不達標的煉油項目。

另一大主攻方向則是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�；�工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點領(lǐng)域為突破，力爭帶動行業(yè)整體自給率2020年提高到80%以上�，F(xiàn)代煤化工則是在蒙東伊敏、新疆伊犁、陜北、寧東等地重點建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地，到2020年煤制油產(chǎn)能達1000萬噸/年，煤制天然氣為100億立方米/年，煤制烯烴達1300至1500萬噸/年。

與此同時，促進生物基新材料、生物基化學(xué)品和生物燃料等生物化工的規(guī)�；�、商業(yè)化應(yīng)用，力爭“十三五”末生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)量達500萬噸，生物柴油產(chǎn)量200萬噸。此外，加快發(fā)展第三方物流、檢驗檢測認證、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

而上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有賴于深化改革和擴大開放。據(jù)了解，一直以來，油氣行業(yè)的上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)被中石油、中石化、中海油和延長油田四家壟斷，而原油進口權(quán)也是集中于五大公司。

“十三五”期間將推進石油貿(mào)易體制改革，放寬原油進口限制，賦予符合條件的煉油企業(yè)進口原油的資質(zhì)和使用權(quán)。同時適時打破原油國營貿(mào)易與非國營貿(mào)易的政策界限，建立統(tǒng)一的原油貿(mào)易商資質(zhì)條件。改進成品油出口配額管理辦法，充分利用自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，加快原油期貨市場建設(shè)。

與此同時，將推進油氣價格改革以建立市場決定價格的機制。2017年左右基本放開成品油價格，全面理順天然氣價格，加快放開天然氣資源和銷售價格，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價，并妥善處理和逐步減少交叉補貼。

石化聯(lián)合會在規(guī)劃中還提出，推進混合所有制改革，促進國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。此外，推進成品油消費稅改革，取消石油特別收益金政策，建立國家風(fēng)險勘探基金。加大對頁巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣的政策支持，減免天然膠進口關(guān)稅，支持國產(chǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。