山東省公務員級別工資一覽表
一、實施范圍
機關工作人員工資制度改革方案的實施范圍,限于下列單位中2005年12月31日在冊的正式工作人員。
(一)、按照公務員制度管理的單位。
(二)、經批準參照公務員制度管理的單位
二、職級工資制的實施
列入上述范圍的單位,除工勤人員外的公務員。
(一)、套改辦法
職務工資:
按現(xiàn)任職務執(zhí)行相應的職務工資標準。
級別工資:
公務員的級別和級別檔次按照現(xiàn)任職務、任職年限和套改年限重新確定。
現(xiàn)任職務,按干部管理權限任命的職務
任職年限,按正式任命的開始時間計算。
套改年限,按工齡、學歷,減去扣除的年限確
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山東試點
公務員晉升通道拓寬
該決定授權國務院在天津市市級機關及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關,山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關,湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關,四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關,以及教育部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院臺灣事務辦公室、國家統(tǒng)計局本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作,暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規(guī)定。
具體試點辦法由國務院作出安排,并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2017年12月26日起施行。
目前現(xiàn)狀
基層公務員工資低晉升空間小
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政層級中,全國700多萬公務人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是,縣委書記、縣長為處級,縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級,雖然職務重要任務眾多,但是受職級所限,下面的其他成員為主任科員、副主任科員,有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群,但是按照職務來掛鉤工資的話,基層公務員工資非常低,而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。
基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象,不僅對他們來說不夠公平,也不利于提高其積極性,更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務,“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。
全國公務員隊伍約有60%在縣級以下;鶎庸珓諉T由于行政層級限制,職務很難上去,影響了工作積極性。
對此,國家行政學院教授竹立家表示,目前的情況是,職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度,薪酬制度是實現(xiàn)職務與職級并行的重要條件。
設職級制
不當官也能享受官員待遇
推《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的出臺只是第一步,如何推行落實,才是最大挑戰(zhàn)。我認為新政除了做加法,也要有減法,逐步建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。待遇和能力相匹配,職級與責任相對應,這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。
中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出,在職務之外開辟職級晉升通道,有利于調動廣大基層公務員的積極性。對此,國家行政學院教授汪玉凱評價說,此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面,公務員“不當官也能享受官員待遇”。
對于基層公務員來說,這當然是一個福音。大家都知道,我國公務員數(shù)目是海量的,尤其是基層公務員,占了全國公務員總數(shù)的60%左右。而領導職務則是稀缺資源,尤其是基層機關,不僅官職少,而且級別低,全縣正處級干部也就限于縣委、政府、人大、政協(xié)等機關的一把手,區(qū)區(qū)幾個人。按照“職務決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法,基層公務員漲工資,極為不易。于是拼爹拼錢,比拼能力更有市場,買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍。至于無爹無錢可拼者,其工作積極性便難以保證,他們中的許多人,可能干到退休,仍只是普通科員一名。
同樣是公務員,在省市級、國家級機關單位任職,晉升的通道就要寬敞得多。因此,縣以上機關單位對人才有更強的吸引力。這顯然不利于基層人才隊伍建設和社會經濟發(fā)展。中央建立公務員職務與職級并行制度,旨在突破基層公務員晉升“天花板”,調動公務員工作積極性,其意義是不言而喻的。
不過,善政的出臺只是第一步,如何推行落實,才是最大挑戰(zhàn)。按照“職務與職級并行”的制度設計,公務員無法晉升到“長”字輩,可
以評職級。比如,一個資深科員,若不能晉升為副鎮(zhèn)長,則可晉級為副主任科員。同樣,副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長,可晉級為主任科員;局長或鎮(zhèn)長當不成副縣長,可晉級為副調研員……晉級后,工資待遇,與同級別干部相同。
那么,問題來了:公務員晉級,誰說了算?職級雖不是官位,但由于其與工資待遇掛鉤,事實上也相當于官職,日后升任領導職務也算是一個基礎。因此不難想象,追求職級的人會比追求官位的人要多得多。如果職級的考核由領導說了算,其后果恐怕人盡皆知。因此,必須有一套科學而公正的考核機制,才能確保新政良性運行。這個機制除了有集體表決的制衡力量,更要有民意的監(jiān)督力量。要特別注意的是,職級考核不能走官員提拔的老路子。
職級的設置也是一個大問題。如果每個公務員干到一定年限都可以晉級,那么財政是否吃得消?是否有足夠資金給這些晉級公務員加工資和各種補貼?鑒于咱們的公務員退出機制尚不健全,只進不出、只升不降的現(xiàn)象依然存在,因此,職級只升不降的現(xiàn)象是可以預見的。我認為新政除了做加法,也要有減法,建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。
待遇和能力相匹配,職級與責任相對應,這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。