在很多研究社會保障的學(xué)者看來,事業(yè)單位的社保改革已成定局。
在李建忠看來,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法,“《條例》進一步明確了改革方向,方案形成需要過程!
但是,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。
2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西等5省份先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。
6年半前的這個方案,改革思路非常明確,擬分兩步走。
第一步,先對事業(yè)單位隊伍進行分類,其中行政類事業(yè)單位可直接并入機關(guān)單位,按公務(wù)員對待;經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè),與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。最終的改革對象是那些“分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。
第二步,對這部分人實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度,即要求單位與個人共同負擔(dān)基本養(yǎng)老保險費,其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%,個人繳費比例為本人工資的8%,由單位代扣。
本著平穩(wěn)過渡的原則,養(yǎng)老待遇將實行“老人老辦法,新人新辦法”??方案實施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實施后開始繳費,且繳費年限累計滿15年的人員,退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對于方案實施前即進入事業(yè)單位工作的“中人”,則由財政按照“每工作一年視同繳費一年”的原則,代為一次性補足應(yīng)繳保險費,再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。
此外,該方案提到要建立職業(yè)年金,以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施,職業(yè)年金具體如何操作,試點地方并無明確做法。