機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革三步走

2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革三步走

機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”

“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面

歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。

2017年1月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對(duì)此，社會(huì)公眾反響不一。有的認(rèn)為“養(yǎng)老一并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”;有的覺(jué)得國(guó)家公職人員享有各種津補(bǔ)貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”;有的認(rèn)為公務(wù)員工資近十年未漲，確實(shí)到了該調(diào)整的時(shí)候……

“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)�！痹诮邮堋�?望》新聞周刊采訪時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“邁出這一步很艱難，而接下來(lái)也還有很多問(wèn)題需要解決。”

為什么要調(diào)工資

“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動(dòng)因�！啊�養(yǎng)老并軌’前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當(dāng)于退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進(jìn)一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動(dòng)關(guān)系被減弱，此時(shí)調(diào)整工資更為合理�！碧K海南說(shuō)。

據(jù)蘇海南介紹，按照國(guó)際通行做法，國(guó)家公職人員的工資水平大都稍高于社會(huì)平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應(yīng)處于社會(huì)平均收入水平“中等偏上”位置。而我國(guó)自2011、2012年起，國(guó)家公職人員平均工資開(kāi)始低于國(guó)有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。

“可見(jiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水平低于‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國(guó)家一直沒(méi)有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當(dāng)提高這一群體的工資水平是有現(xiàn)實(shí)需求的。”蘇海南說(shuō)。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，“為了保證拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。

至于公眾認(rèn)知與此不符，受訪專家認(rèn)為主要是兩個(gè)因素造成的。其一，不透明的津補(bǔ)貼。由于基本工資常年不調(diào)，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補(bǔ)貼，個(gè)別機(jī)關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高于企業(yè)同類人員的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公眾對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對(duì)工資制度本身，更多的是對(duì)某些官員濫用職權(quán)大肆斂財(cái)、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨�！蓖粲駝P認(rèn)為，“隨著反腐的深入，公眾也會(huì)越來(lái)越理性。”

當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進(jìn)，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象�！叭绻�說(shuō)八項(xiàng)規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開(kāi)了正門’”。中央黨校教授劉春說(shuō)，“公眾的這些認(rèn)知差異，將隨著國(guó)家公職人員工資改革的深入推進(jìn)、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽(yáng)光工資的更加透明，逐步得到解決�！�

工資應(yīng)該怎么調(diào)

受訪專家表示，從中央的一系列部署來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進(jìn)行的。近期推出的多項(xiàng)改革都與這項(xiàng)改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進(jìn)”的改革態(tài)勢(shì)。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國(guó)際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過(guò)去我國(guó)公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項(xiàng)目并不統(tǒng)一，甚至沒(méi)有明確的支出比例。這不符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求�！眲⒋赫f(shuō)。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補(bǔ)貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控�！碧K海南認(rèn)為。

提高基本工資比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn);二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績(jī)效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調(diào)整將‘兩手并施’，通過(guò)津補(bǔ)貼和基本工資的‘此消彼長(zhǎng)’，實(shí)現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時(shí)也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過(guò)程�！碧K海南說(shuō)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”

其二，引人遐想的“灰色收入”�！肮�眾對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對(duì)工資制度本身，更多的是對(duì)某些官員濫用職權(quán)大肆斂財(cái)、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨。”汪玉凱認(rèn)為，“隨著反腐的深入，公眾也會(huì)越來(lái)越理性�！�

當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進(jìn)，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象。“如果說(shuō)八項(xiàng)規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開(kāi)了正門’”。中央黨校教授劉春說(shuō)，“公眾的這些認(rèn)知差異，將隨著國(guó)家公職人員工資改革的深入推進(jìn)、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽(yáng)光工資的更加透明，逐步得到解決�！�

工資應(yīng)該怎么調(diào)

受訪專家表示，從中央的一系列部署來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進(jìn)行的。近期推出的多項(xiàng)改革都與這項(xiàng)改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進(jìn)”的改革態(tài)勢(shì)。

第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

“國(guó)際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過(guò)去我國(guó)公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項(xiàng)目并不統(tǒng)一，甚至沒(méi)有明確的支出比例。這不符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求�！眲⒋赫f(shuō)。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補(bǔ)貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控�！碧K海南認(rèn)為。

提高基本工資比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn);二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績(jī)效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調(diào)整將‘兩手并施’，通過(guò)津補(bǔ)貼和基本工資的‘此消彼長(zhǎng)’，實(shí)現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時(shí)也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過(guò)程�！碧K海南說(shuō)。