事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終落地

　　事業(yè)單位退休金可達四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。

　　對此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

　　無疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

　　但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

　　清華大學教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》，養(yǎng)老金制度有三個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

　　當前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險國有單位繳費費率為工資總額的20%，民營、個體單位繳費費率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費費率偏高。資料顯示，人社部曾對世界上173個國家社會保險費率進行統(tǒng)計，目前中國單位和個人繳納五項社會保險費率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國五項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高(單位繳20%，個人繳8%)。而其他四項社會保險費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

　　目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”，對于全額撥款事業(yè)單位，繳費來自財政收入，但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來的確是個問題。

　　在楊燕綏看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險籌資達到工資總額20%的費率太高，她向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學校擴招等來解決，這已經(jīng)導致中國很多事業(yè)單位提供公共服務不足和亂收費等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務的秩序，而且影響公共服務機構和群眾的關系。”

　　最典型的當數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財政補貼不足，無奈醫(yī)生只能去賣藥，嚴重影響了醫(yī)患關系。

　　反對聲一直未曾間斷。在今年兩會上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　“大家不反對‘并軌’，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多，因為這60個代表基本上都是學校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟周刊》，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務，占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業(yè)單位亂收費，影響公共服務的質量以及事業(yè)單位與群眾的關系。

　　“這也確實是事業(yè)單位領導的顧慮，主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力，沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力。”楊燕綏說。

　　而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但是如何做，還沒有下文。

　　“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險這種改革方式是行不通的，因為企業(yè)把20%的養(yǎng)老保險繳費計入了成本，轉嫁給消費者;但是事業(yè)單位不能計入成本，再轉嫁給公共服務的對象，因為他們是學生和病人，怎么能加到他們身上呢?”楊燕綏反問。