公車改革20年 補貼仍是爭議焦點

　　7月16日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，明確公布了公車改革的時間表和路線圖。

車改20年

　　我國的公車改革始于1994年，當時中辦、國辦頒布《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

　　此后各地陸續(xù)試水改革，在1997年，廣東省就率先展開了公車改革試點，近20年來，全國20多個省市地區(qū)先后進行了改革，但改革效果并不明顯，一些地方改革甚至出現(xiàn)倒退。

　　中央層面也多次發(fā)布相關(guān)文件。1999年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》，規(guī)定了各個級別配車的價格限制。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺文件，要求“正常工作日公務(wù)用車停駛20%，休息日全部停駛”等。

　　2017年11月發(fā)布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》則明確了公車改革方向：取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實行社會化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等。

　　在2017年全國兩會上，公車改革在《政府工作報告》中被列為2017年重點工作。

　　中央財經(jīng)大學教授曾康華在接受中國青年報記者采訪時表示，一直以來，我國公車使用主要存在三大問題，分別是公車私用、超標配置和維修使用成本高，這些問題不僅給財政造成很大負擔，更帶來了嚴重的公車腐敗問題。

　　對于公車使用，曾有調(diào)侃稱：三分之一時間公用，三分之一時間領(lǐng)導私用，三分之一時間司機和他人私用。

　　在此次發(fā)布的車改方案中，明確提出了取消副部級以下領(lǐng)導干部用車和一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

　　國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時表示，核定改革方案將帶來的經(jīng)濟效益，“保守估計，可節(jié)約30%財政資金，樂觀估計可節(jié)約50%財政資金”。

　　曾康華認為，這次《意見》和《方案》都落到了實處，在全國范圍內(nèi)推行車改是大勢所趨，對于樹立政府的廉潔形象、節(jié)約資金、提高效率，并且從根本上杜絕公車私用、超標配置的問題非常有效。

補貼仍是爭議焦點

　　此次所采用的是普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用的方式。這也是過去20年地方車改中的主流模式，典型代表有黑龍江齊齊哈爾市、浙江溫州市等。

　　《方案》規(guī)定，中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標準為：司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。

　　這一標準，大大低于此前各試點省市所定的車改補貼標準，之所以引起廣泛關(guān)注，原因在于此前不少地方被質(zhì)疑車補標準過高，成為公務(wù)員的另類福利。在2017年遼寧省遼陽市宏偉區(qū)曝出縣級干部每月車補6300元，被稱為天價車補。

　　曾康華認為，這一補貼方式能夠惠及每一個基層公務(wù)員，其實標準還是大大超過了正常公務(wù)辦事用車的費用，但是考慮到政府工作人員的形象問題，適當高補一些是合適的。

　　但中央財經(jīng)大學教授徐煥東認為，貨幣化補貼以現(xiàn)金的方式直接發(fā)放，并不能保證�？顚Ｓ�，不可避免會有一些工作人員為了獲取蠅頭小利，將該辦的事情拖延。這樣一來，政府工作人員辦事的積極性會不會大打折扣，其工作效率是否會受到很大影響，值得商榷。而由此帶來的后遺癥，必將在今后的政府工作中顯現(xiàn)出來。