我國的薪資改革不能是內(nèi)部人的游戲

　　媒體透露，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就在加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

　　每一次公務員薪資改革，都會牽動社會公眾的注意力，根據(jù)以往的經(jīng)驗，每一次的公務員薪資改革往往就是“加薪”的代名詞。那這一次會不一樣嗎?據(jù)人社部一位不愿具名的專家說，這次公務員薪資改革的重心就是要“限高”和“提低”。“限高”主要是限制灰色收入，即限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜，而所有這些舉措的目的就是為了縮小公務員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

　　既然改革的目的是為了縮小公務員上下級和地區(qū)之間的收入差距，那我們有必要再問一句，目前的收入差距——無論是基于上下級還是基于地區(qū)，它們的合理性何在?先看地區(qū)差異。根據(jù)人社部勞動工資研究所的調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務員工資收入中基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務員津貼補貼差距也很大。有的省內(nèi)公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

但這種津貼差異是否就不合理呢?那倒不是。

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展不平衡必然導致工資收入差別。經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個基本的經(jīng)濟現(xiàn)實，你不能指望上海的公務員和甘肅的公務員領著一樣的薪資，否則就會出現(xiàn)一個撐死而另一個餓死的現(xiàn)象。根據(jù)搜房網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2017年5月蘭州一手房均價為7367元/平米，而同時期上海的房價為32388元/平米，兩地的房價比為1∶4.40。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一、生活成本并不一致的情況下尋求一種統(tǒng)一的津貼，這可能是緣木求魚。

　　其次，工資的地區(qū)差異是由當下的財政結構所決定的。在目前的財政結構下，各地公務員的薪資是由地方財政來決定，這意味著公務員的收入在很大程度上取決于當?shù)氐呢斦�狀況。這種辦法是不是不合理?當然不是。眾所周知，一個地區(qū)的經(jīng)濟好壞在很大程度上和那里的投資環(huán)境很有關系，這里的投資環(huán)境并不僅僅是指區(qū)位優(yōu)勢，同時還和地方政府的治理環(huán)境有關。在這種約束條件下，各地政府公務員的薪資實際上和當?shù)氐呢斦�收入密切相關。假設好地方和差地方公務員的薪資都一樣，那么就會扭曲激勵機制。

　　再次，由職務差距決定的薪資差別是科層制的本性使然。現(xiàn)代文官制度的一個基本特征是在體系內(nèi)存在等級，下級服從上級，上級承擔更多的責任。在這種體系下，上級的薪資比下級高也是理所當然。以美國為例，總統(tǒng)的年薪為40萬美元，但是一般公務員的薪資可能只有5萬美元，兩者之間的差距非常之大。盡管中國沒有公開*和國務院總理的收入，但是他們和一般公務員的收入之間存在差別，也是情理之中。

　　那么，承認地區(qū)差距和職務差別帶來的薪資差別，這是不是意味著目前的公務員薪資體系就不需要改進了?那倒不是。目前的公務員薪資體系也存在很多問題，目前由職務高低決定的職務差別就存在著很多不合理因素。以此前很多地方正在推進的公務用車改革為例，“車改”之后發(fā)放的用車津貼是根據(jù)職務等級來的。以溫州市的車改為例，市級機關在職干部職工按實際職級分成七檔進行補貼，正縣實職為最高檔平均2800元/月，副縣實職(調(diào)研員)平均2200元/月，正、副科實職分別為1200元/月、800元/月，科員、辦事員為最低檔平均400元/月。但問題是，職務等級和用車頻次之間成正比嗎?

　　公眾之所以對公務員薪資改革持懷疑態(tài)度，原因就是公務員薪資改革的形式上存在著合法性，從而每次改革最終都會變成公務員給自己加薪�！吨腥A人民共和國公務員法》第75條規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。”同時在該條中還規(guī)定“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)”。法律規(guī)定了公務員的薪資要與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應，這只是在實體上規(guī)定了公務員薪資該達到何種程度，但是法律并沒有規(guī)定公務員薪資要由誰來決定，或者說要依據(jù)什么樣的程序才可以進行改革。

　　這無疑是一個很大的缺陷，從以前的公務員薪資改革的過程來看，每次的薪資制度改革都是屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的自說自話，以這次的改革方案為例：人社部提方案，國務院批準。在這個過程中，人民代表大會沒有發(fā)揮出應有的作用。公眾也沒有辦法對公務員薪資提出應有的意見。

　　目前經(jīng)常在媒體上看到公務員的抱怨，認為其薪資與其工作任務不成正比例，因而會有加薪的要求——尤其是基層公務員。但數(shù)據(jù)告訴我們，目前公務員的薪資并不低�！吨袊�統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2008年公務人員的平均工資水平，無論是按機關還是公共管理部門的口徑測量，在中國18個大行業(yè)中，僅低于信息和軟件業(yè)、金融業(yè)、科研與技術服務業(yè)、電力燃氣業(yè)、采礦業(yè)以及文體娛樂業(yè)等六個行業(yè)。如果按照行業(yè)劃分，比公務人員享有更高的平均工資水平的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員有1925萬人，占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)總人數(shù)12192.5萬人的16%。換言之，2008年1157萬黨政機關工作人員的平均工資水平，在當年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的收入水平分布上，占據(jù)了74%-84%區(qū)間的位置，處于中上水平。

　　6年過去了，公務員薪資發(fā)生了巨大變化以至于要通過加薪的方式來提高公務員收入?2017年全國公共財政收入129143億元，而在2008年全國財政收入才剛剛突破6萬億元，6年不到的時間財政收入翻了一番。在財政收入翻番的前提下，每過幾年公務員群體就會援引公務員法所規(guī)定的“工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應”提出加薪的要求。

　　如果薪資改革并不是為了加薪，而是為了讓目前內(nèi)部的分配體系更加合理，那我們不妨再問一句，有關部門能否把相關的數(shù)據(jù)公之于眾，廣泛聽取公眾的意見，然后再交由當?shù)厝嗣翊�表大會決定其薪資改革方案?