解讀央企負(fù)責(zé)人薪酬改革：先弄清央企高管是不是官員

　　央企高管究竟是政府官員還是企業(yè)家必須搞清楚，不能再把市場化的薪酬水平用在組織任命的干部身上。

人物·李錦

中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長

　　8月29日，*政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。薪酬方案提出，堅(jiān)持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。李錦認(rèn)為，此次方案與市場預(yù)期高度相符，“差異化”戰(zhàn)勝“一刀切”，是央企負(fù)責(zé)人薪酬改革的一大進(jìn)步。

薪酬現(xiàn)狀

現(xiàn)有薪酬體系矛盾重重

　　京華時(shí)報(bào)：此次央企薪酬改革方案獲批距上次已經(jīng)5年，央企薪酬改革方案一直難以出臺的主要原因是什么?

　　李錦：自2017年人社部、國資委等六部委制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》后，央企薪酬管理在規(guī)范性方面向前邁進(jìn)了一大步。但由于當(dāng)時(shí)規(guī)定相對籠統(tǒng)，薪酬體系內(nèi)一些矛盾仍未解決，執(zhí)行并不到位。加上央企負(fù)責(zé)人薪酬改革中利益關(guān)系復(fù)雜，體制內(nèi)和體制外存在不同的壓力，需考慮企業(yè)的實(shí)際情況并平衡各方面利益，方案出臺也經(jīng)過了長期的調(diào)研和討論。

　　京華時(shí)報(bào)：目前央企負(fù)責(zé)人薪酬存在哪些主要問題?

　　李錦：央企薪酬體系設(shè)計(jì)里很多矛盾點(diǎn)并未破解。此前制度對不同性質(zhì)的國有企業(yè)沒有實(shí)行分類管理，因此對于完全競爭性的國有企業(yè)，這種激勵方式和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果，但對于具有一定壟斷性質(zhì)或公益性質(zhì)的國有企業(yè)，則可能存在激勵過度的問題;從央企負(fù)責(zé)人的選任角度來說，市場選聘和行政任命式的高管間比并沒有做區(qū)分;另一方面，央企高管和職工之間、不同行業(yè)之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到平衡。

　　京華時(shí)報(bào)：現(xiàn)有央企高管薪酬情況如何?高薪真的能夠拿到手嗎?

　　李錦：目前央企負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了年度薪酬制度，將薪酬分為基本薪酬與績效薪酬兩部分，年薪制以經(jīng)營業(yè)績的考核為基礎(chǔ)，根據(jù)對企業(yè)的考核結(jié)果決定年度薪酬的水平。其中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪在60萬到70萬左右，金融性央企薪資則在幾百萬左右。數(shù)據(jù)顯示，去年上市央企負(fù)責(zé)人中最高薪酬達(dá)800多萬。由于一部分績效薪酬會延期到任期結(jié)束后兌現(xiàn)，所以很多高額年薪并不能在當(dāng)年實(shí)際拿到手。

改革亮點(diǎn)

差異化是本輪改革核心

京華時(shí)報(bào)：最看好新改革方案哪一點(diǎn)?

　　李錦：新的薪酬方案很大的一個(gè)進(jìn)步是強(qiáng)調(diào)差異化，而不是傳統(tǒng)“一刀切”。過去出問題的主要原因在于，對于央企高管是看成企業(yè)家還是政府官員沒有搞清楚，從而導(dǎo)致市場化的薪酬用在任命制的干部身上。

　　京華時(shí)報(bào)：差異化和分類具體將如何做?

　　李錦：國企薪酬制度改革要從分類開始，應(yīng)根據(jù)不同類型的企業(yè)、不同類型的聘任方式采取不同的薪酬制度。分類可以從三個(gè)層面進(jìn)行，一是將國企分為競爭性公司和公益性、壟斷性公司，競爭性公司參照市場標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場，其余參照公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn);二是將高管分為組織任命和市場競聘兩種，前者略高于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，后者參考市場標(biāo)準(zhǔn)并且略低于市場價(jià);三是將國企高管分為職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表，前者參照市場標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場，后者參照公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并略高于公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。而具體到某一央企，也要進(jìn)行細(xì)分。以中石油為例，石油開采是壟斷的，但管道運(yùn)輸和銷售則是市場的。

監(jiān)管重點(diǎn)

金融行業(yè)高管沖擊較大

　　京華時(shí)報(bào)：本輪央企薪酬改革中，哪些行業(yè)可能受到重點(diǎn)監(jiān)管?

　　李錦：本輪薪酬改革還特別強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)化，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度也將改革。預(yù)計(jì)此輪薪酬改革將重點(diǎn)加強(qiáng)國資委監(jiān)管企業(yè)、金融業(yè)、資源類、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)監(jiān)管。其中，國資委監(jiān)管企業(yè)一直在強(qiáng)調(diào)央企負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)管，已經(jīng)做好了一定的準(zhǔn)備，但金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬一直居高不下，備受社會關(guān)注，預(yù)計(jì)受到的沖擊將比較大。

　　京華時(shí)報(bào)：有傳言稱，金融業(yè)國有企業(yè)高管將限薪至30%，金融業(yè)內(nèi)部分類管理情況怎么樣?

　　李錦：新的薪酬制度并不會如此前傳言一樣簡單以普降為主。具體到國有銀行，由行政任命央企高管和市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人工資應(yīng)按照不同體系管理。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)以850萬的年薪在金融行業(yè)中排名第一，是中行行長李禮輝的3倍多，這其實(shí)是合理的。由于李禮輝是政府任命的行長，但詹偉堅(jiān)是中行通過全球招聘引進(jìn)的人才，是職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)執(zhí)行另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在未來對國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的限薪中，并不會一刀切，而是主要針對任命制高管，詹偉堅(jiān)等職業(yè)經(jīng)理人不應(yīng)該在降薪之列。