新機(jī)制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費(fèi)的8年之旅
為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,近日，中央財(cái)政下達(dá)了2017年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金878.97億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比2017年增加約50.6億元，增長6.1%。
事實(shí)上，從2006年開始的8年時(shí)間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的“功臣”就是國家實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。
2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的通知。作為一個(gè)新機(jī)制，該政策按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
中央重點(diǎn)支持中西部，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年在西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施，2007年擴(kuò)展至全國。
新機(jī)制的特點(diǎn)與深意
新機(jī)制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。三是實(shí)行了由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制定地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。
同時(shí)，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高了資金使用效益。
“新機(jī)制”的實(shí)施對(duì)于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2006年在中西部部分地區(qū)的試點(diǎn)，2007年的全面推開和調(diào)整完善，到2017年底，國務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計(jì)劃提前一年全部實(shí)現(xiàn)。
2015至2017年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元，“一補(bǔ)”生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。
2017年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達(dá)到小學(xué)550元、初中750元，同時(shí)，對(duì)不足100 人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核撥公用經(jīng)費(fèi)，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生“一補(bǔ)”生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年小學(xué)1000元、初中 1250元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2017年，全國財(cái)政已累計(jì)安排保障機(jī)制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財(cái)政5050億元、地方財(cái)政3900億元。中央財(cái)政資金從2006年的150億元增長到2017年的878.97億元，年均遞增24.7%。
保障機(jī)制改革以來，一方面，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。全國公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費(fèi)改革前1999年的67%提高到2017年的97.05%，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。
2017年，我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.8%，高于上一年世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%，高于上一年世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。我國15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別達(dá)到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。
另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。粗略估算，僅2006-2017年國家安排的“兩免一補(bǔ)”資金，相當(dāng)于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。
此外，經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。加大了對(duì)中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)支持力度，確保教師工資水平不斷提高。
另外，學(xué)校收費(fèi)行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)合理的經(jīng)費(fèi)需求全部納入財(cái)政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費(fèi)。
新機(jī)制不斷完善
在新機(jī)制實(shí)施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。新機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級(jí)政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合的工作機(jī)制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥，相當(dāng)多的市、縣都將此項(xiàng)改革列為“一把手”工程。
各級(jí)政府明確各自責(zé)任，積極籌措資金，確保改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，為了使財(cái)政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、資金支付管理等多項(xiàng)管理制度。
此外，還建立中央對(duì)地方�？畹膰鴰焯卦O(shè)專戶試點(diǎn)制度，對(duì)中央財(cái)政安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入預(yù)算。
隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財(cái)政不斷健全保障機(jī)制，主要政策包括：
一方面堅(jiān)持“�；�”。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。
二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。到2017年年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)過6次提高標(biāo)準(zhǔn)后已經(jīng)達(dá)到中西部小學(xué)560元、初中760 元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時(shí)，要求地方在分配資金時(shí)向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等薄弱學(xué)校傾斜。
三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，建立了校舍維修改造長效機(jī)制。
比如，2006年汶川地震后，校舍安全問題突出，2017年—2017年實(shí)施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動(dòng)地方投入3500億元。
針對(duì)部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，2017年，又啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，共投入656.6億元。
四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央財(cái)政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放。
另外一方面，在“�；�”的同時(shí)，著力“補(bǔ)短板”，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問題。一是從2017年起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。2017年，中央財(cái)政共安排約657億元。從2017年起，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。
二是從2017年啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”。2017年，中央財(cái)政共安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金301.9億元。
此外，財(cái)政還將關(guān)注點(diǎn)放在努力“提質(zhì)量”上面，支持加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。專門啟動(dòng)“特崗培訓(xùn)”、“國培計(jì)劃”和鼓勵(lì)地方實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助體系。
可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長,財(cái)政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重也在不斷提升。
當(dāng)然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。2017年3月國務(wù)院啟動(dòng)了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會(huì)將前往各地進(jìn)行督察指導(dǎo)工作加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理。
保障機(jī)制改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財(cái)政支持政策的思路：圍繞“�；�、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平”，按照“政策框架不變、內(nèi)容充實(shí)完善、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)”的理念，堅(jiān)持“更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績效”的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，推進(jìn)教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
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