蘭州市政府工作報告

——2月18日在蘭州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

蘭州市市長 袁占亭

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015工作回顧

　　過去的一，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八大以來各項重大部署和*系列重要講話精神，按照省上“做快新區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)、做美城市、做實民生”的要求，著力實施“3341”項目工程，統(tǒng)籌推進各項重點工作，加快建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增速較快、難點突破、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　(一)經(jīng)濟首位度和綜合實力逐步提高。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%，在全省的首位度為28.2%，比上提高0.51個百分點。固定資產(chǎn)投資1623.71億元，增長31.03%。社會消費品零售總額843.87億元，增長14.7%。公共財政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%;公共財政預(yù)算支出242.32億元，增長19.61%。進出口總額40.6億美元，增長19.63%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.46%。“3341”項目工程入庫項目1984個，計劃總投資8734億元，開工建設(shè)億元以上項目872個。市列100個重大項目完成投資532.49億元。全市金融機構(gòu)存貸比達(dá)到85.42%，創(chuàng)歷史新高，新增存款和貸款分別占到全省的46.81%和44.66%。蘭州銀行存貸款業(yè)務(wù)大幅增長，成為區(qū)域內(nèi)同業(yè)存貸款規(guī)模最大的商業(yè)銀行。市財政安排專項引導(dǎo)資金3000萬元，支持中川機場業(yè)務(wù)擴展，機場旅客吞吐量達(dá)到560萬人次，增幅位居全國省會城市第一，成為國內(nèi)大型運輸機場和國際航空口岸。蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶蘭客運專線、西客站等重大工程加快建設(shè)，蘭州的交通樞紐地位正在加速提升。認(rèn)真研究國家差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，向上爭取各類資金93.89億元，獲批了蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、信息消費試點城市、智慧城市試點、新能源汽車推廣應(yīng)用城市、公交都市示范城市、中國百合之都、蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、東部科技新城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)等國家級和省級政策平臺。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化。全市實現(xiàn)一產(chǎn)增加值49.67億元，增長6.7%;二產(chǎn)增加值820.42億元，增長13.5%;三產(chǎn)增加值906.74億元，增長13.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.8∶46.17∶51.03，整體上呈現(xiàn)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。積極貫徹省上“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，制定了農(nóng)村富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)“三個1000萬”扶持辦法，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.35萬畝、肉羊16.2萬只、土地流轉(zhuǎn)13.9萬畝，中藥材、玫瑰、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到116.84萬畝，高原夏菜產(chǎn)量達(dá)到251萬噸。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資469.21億元，增長35.28%，實現(xiàn)工業(yè)增加值614.45億元，增長14.1%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于全社會固定資產(chǎn)投資增速的局面，遏制了工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重下降的態(tài)勢。啟動“出城入園”項目93個。實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目50個。國家級“兩化”融合試驗區(qū)通過工信部驗收。完善商貿(mào)物流規(guī)劃，健全市場體系，促進大眾消費，商貿(mào)物流業(yè)增加值達(dá)到351億元，占三產(chǎn)的比重達(dá)到38.7%。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到41.06億元，增長38.74%，占到生產(chǎn)總值的2.31%。接待國內(nèi)外游客2606萬人次，增長28%，完成旅游總收入206.5億元，增長35%。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，實施“三個20萬”扶持小微企業(yè)發(fā)展政策，支持初創(chuàng)微型企業(yè)1383戶，帶動就業(yè)8988人。非公有制經(jīng)濟完成增加值753億元，增長23%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%。

　　(三)蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)較大突破。堅持把全市工作重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移，市委市政府機關(guān)及部分市直部門和單位移至新區(qū)辦公，集聚了人氣商氣，強化了“三區(qū)”融合，全共有1800批次、12500名客商前來考察投資，新簽招商引資項目162個，總投資1826億元，到位資金600億元。新區(qū)城市骨架初步形成，核心區(qū)80平方公里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，中川至馬家坪鐵路當(dāng)開工、當(dāng)建成，蘭秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，新引進綠地集團、正威集團等500強企業(yè)，中國鐵建、敬業(yè)農(nóng)業(yè)等17個項目建成投產(chǎn)，四聯(lián)光電、海默科技等92個項目加快建設(shè)，蘭石集團、青島啤酒等30個向新區(qū)拓展項目進展良好。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施加快配套完善。天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施投入運行。污水處理廠和生活垃圾處理廠開工建設(shè)。新區(qū)內(nèi)部和新區(qū)至市區(qū)10條公交線路開通運營。完成造林綠化5萬畝，2號生態(tài)湖等園林景觀建成開放。工商、建設(shè)、交通、浦發(fā)等10家銀行在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，甘肅股權(quán)交易中心掛牌成立。一個西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正在快速崛起。

　　(四)城市功能形象顯著提升。編制各類控詳規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計30多項，完成城市規(guī)劃展覽館建設(shè)前期工作。實施未利用地試點開發(fā)，編制《未利用地專項規(guī)劃》和《試驗區(qū)總體規(guī)劃》，完成土地開發(fā)6.05平方公里，積累了坪臺地區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗。全面加快軌道交通規(guī)劃和實施工作，完成試驗段建設(shè)任務(wù)和1號線一期工程征地征收，全線開工準(zhǔn)備就緒。南山路南出口以東建成通車，北環(huán)路基本完成路基工程，北繞城高速和南繞城高速開工建設(shè)，整治改造老舊道路44條。深安黃河大橋完成主體，雁白黃河大橋啟動建設(shè)。小西湖立交改造工程建成通車，新建人行過街天橋14座。實施熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)工程和東城區(qū)供熱管網(wǎng)工程，敷設(shè)管線兩條30公里。建成天然氣北高壓干線20.6公里，南次高壓管線11公里，敷設(shè)中心城區(qū)管線19公里。新增、改造城區(qū)公共綠地1367畝。大力整治環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、占道經(jīng)營等城市管理難題，拆除各類違法建設(shè)50多萬平方米。完善“五城聯(lián)創(chuàng)”工作方案，細(xì)化沖刺的目標(biāo)、步驟和重點，“凡人善舉、和你一起”活動作為創(chuàng)新案例入選中宣部培訓(xùn)教材。

　　(五)大氣污染治理取得明顯成效。在國家環(huán)保部的大力支持和省委、省政府的精心指導(dǎo)下，我們堅持以人為本、科學(xué)治污，標(biāo)本兼治、狠抓落實，充分調(diào)動全市人民和社會各方面的積極性，全力推進大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。投入各類資金26億元，完成城區(qū)767臺4347蒸噸燃煤鍋爐改造，實現(xiàn)了主城區(qū)燃煤鍋爐及污染“雙清零”。有效加強煤炭市場監(jiān)管，整合建成2個煤炭專營市場和80個二級營銷網(wǎng)點。實施33個工業(yè)企業(yè)深度治理項目，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)18戶。采取周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)“五個100%”抑塵法，對城區(qū)所有施工工地實行了抑塵管控。全面禁止高排放車輛進入主城區(qū)，實施特殊條件下機動車限行政策，全面停售低標(biāo)號汽油，減少了汽車尾氣排放。實行道路機械化清掃、人工精細(xì)保潔和吸塵、清洗、灑水“五位一體”作業(yè)模式。全面推行網(wǎng)格化管理，將近郊四區(qū)劃為1482個網(wǎng)格，構(gòu)建了覆蓋主城區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)。全城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率達(dá)到82%，比上增加29天。蘭州退出了全國十大污染城市行列，這是自2001有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來優(yōu)良天數(shù)最多的一，《人民日報》在頭版頭條先后以《蘭州治污重現(xiàn)藍(lán)天》、《蘭州掀掉霧霾“鍋蓋”》為題作了專題報道。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，明顯促進了居民健康，“冬防”以來城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用分別下降了三成左右。

　　(六)扶貧攻堅帶動了農(nóng)村整體發(fā)展。積極落實省上“1236”扶貧攻堅行動，制定了我市三扶貧攻堅行動計劃，確定了全面消除貧困村的建設(shè)目標(biāo)，出臺了貧困村脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法。有效整合“雙聯(lián)”工作力量，強化“五級包抓”責(zé)任制，最大限度集中聯(lián)扶單位的優(yōu)勢和資源，投入資金11億元，實施各類幫扶項目537個，農(nóng)村發(fā)展在收入水平、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等方面取得了明顯進步。

　　新建農(nóng)村公路500公里。解決10萬人飲水安全問題。培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2.66萬人、“兩后生”8200人。協(xié)調(diào)發(fā)放惠農(nóng)貸款3.4億元，惠及5333戶，農(nóng)村婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款1.17億元，惠及1674戶。實現(xiàn)了城關(guān)、西固、紅古三區(qū)整區(qū)脫貧和皋蘭縣一半貧困人口脫貧，完成101個貧困村整村脫貧，減少貧困人口15萬人。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7114元，增長14.29%，凈增890元，是多來凈增額較高的一。

　　(七)民生保障和社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。完成為民興辦的實事29件，承辦省上實事項目23件，累計投入資金43.5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20767元，增長12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.71%。社會保險“五險合一”信息化應(yīng)用平臺上線運行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和29%，惠及19.22萬人。新建城市日間照料中心62個、農(nóng)村日間照料中心73個，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)人數(shù)達(dá)到22萬人。建成殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1129人，培訓(xùn)2439人。分配入住保障性住房10000套，新開工建設(shè)14000套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2769萬元。改造城市老舊住宅小區(qū)165個。改造農(nóng)村危房6090戶。完善住房公積金運營機制，當(dāng)歸集資金32.5億元，發(fā)放貸款30億元。在全省率先實行義務(wù)教育階段學(xué)生教輔資料免費發(fā)放，實施校車安全全覆蓋工程，開展了教師培訓(xùn)“千進八百互動計劃”，新建城鄉(xiāng)公辦幼兒園73所、寄宿制學(xué)校127所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校88所，引進北京實驗二小在蘭州合作辦學(xué)。啟動百名醫(yī)師對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室15個，新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到290元。繼續(xù)實施五泉山、白塔山公園歷史文化恢復(fù)工程。免費開放了水車博覽園、文化體驗館和黃河橋梁博物館。新建200個城鄉(xiāng)全民健身場地、105個貧困村文化活動室。儲備冬春蔬菜1萬噸，積極開展平價肉菜進社區(qū)活動，為社區(qū)居民供應(yīng)平價肉菜8000多噸。居民消費價格指數(shù)控制在3.5%。完成食品藥品監(jiān)管體制改革。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、致傷人數(shù)分別下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30個標(biāo)準(zhǔn)化宗教活動場所創(chuàng)建任務(wù)，七里河區(qū)“兩個共同”示范區(qū)創(chuàng)建工作深入推進。強化領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪機制，拓寬了信訪渠道，化解了一批信訪積案。依法打擊違法犯罪活動，著力化解矛盾糾紛，保持了社會和諧穩(wěn)定。

　　(八)對外開放呈現(xiàn)新局面。堅持以開放促開發(fā)，推出“黃河之都、金城蘭州”城市形象新標(biāo)志。繼續(xù)強化城市營銷，蘭州國際馬拉松賽獲得中國田協(xié)“金牌賽事”和國際田聯(lián)“銅牌賽事”稱號。把招商引資作為擴大開放的重中之重，全面構(gòu)建大招商、招大商的工作格局，組建160個招商小組，確定39個重點招商區(qū)域，全赴外招商6000多人次，拜訪企業(yè)2000多家。成功舉辦“蘭洽會”和“民企隴上行”活動，組織參加了全國區(qū)域性重大節(jié)會活動，在兄弟城市開展招商推介活動42場。強化產(chǎn)業(yè)招商、點對點招商和精準(zhǔn)招商，新引進項目925個，簽約金額3528億元，到位資金1350億元，增長70.77%。積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，圍繞“五通”，制定了打造經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市實施方案，著力推動10項重點工作，在北京舉辦了“絲綢之路經(jīng)濟帶·蘭州新區(qū)向西開放高層論壇”，與哈薩克斯坦、羅馬尼亞、塞爾維亞進行了多層次交流合作，營造了向西開放的濃厚氛圍。

　　(九)服務(wù)型政府建設(shè)不斷加強。堅持依法行政，辦理人大政協(xié)議案、提案和建議331件，向市人大提交法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章10部。精簡行政審批事項171項，保留208項，蘭州成為全國行政審批數(shù)量最少的省會城市之一。促進政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”，42個部門的304項行政審批和服務(wù)事項進入市政務(wù)服務(wù)中心。整合成立了市公共資源交易中心。建成全市電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰、公共資源交易等事項的全方位監(jiān)控。三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺建成運行，“12345”民情通服務(wù)熱線辦理群眾各類訴求11.5萬件，成為全國信息化民生服務(wù)品牌。“民情流水線”工程被列為中央黨的群眾路線教育實踐活動典型案例。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”和市委“十四條”規(guī)定，清理機關(guān)辦公用房，全面禁止了樓堂館所建設(shè)，“三公”經(jīng)費下降23.71%，各類會議精簡40%。深入開展“效能風(fēng)暴”行動，加大督查和跟蹤問責(zé)力度，各級干部積極投入治污治堵、招商引資、扶貧攻堅、征地拆遷、維穩(wěn)信訪和社會管理等工作一線，工作作風(fēng)和行政效能有了明顯轉(zhuǎn)變。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)扎實推進，司法、審計、統(tǒng)計、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作都取得了新進展。

　　各位代表!過去的一，我們堅持解放思想、實事求是，堅持求真務(wù)實、少說多干，堅持勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過統(tǒng)籌兼顧引領(lǐng)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變，通過深化改革開放激發(fā)各類市場主體活力，通過創(chuàng)新體制機制提升社會民生保障水平，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、合力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐蘭解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持蘭州建設(shè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　我們也清醒地認(rèn)識到，蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出�？萍�、教育、文化資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，一些不符合老城區(qū)功能定位的企業(yè)“出城入園”緩慢，園區(qū)、縣區(qū)同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施功能仍然薄弱。整體承載力與公共需求還不相適應(yīng)，市區(qū)交通擁堵仍比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、河洪道環(huán)境治理滯后，違法建設(shè)、戶外廣告、“黑車”等痼疾頑癥久治不愈。三是事關(guān)群眾切身利益的問題亟待解決。教育、醫(yī)療資源配置不均衡，基層公共文化設(shè)施不完善，老齡事業(yè)發(fā)展滯后，各類住房供給總量不足。四是縣域經(jīng)濟實力較弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)民持續(xù)增收的渠道不寬，新型城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅任務(wù)繁重。五是大氣污染治理的長效機制尚未完全建立。部分單位和干部有厭戰(zhàn)情緒，持續(xù)攻堅還要付出巨大努力。六是政府性債務(wù)管控力度需要進一步加大。部分融資平臺、園區(qū)和縣區(qū)融資成本較高，債務(wù)規(guī)模和償債壓力較大，潛在風(fēng)險不容忽視。七是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門和干部職工工作不扎實、效率不高，整治“四風(fēng)”、加強廉政建設(shè)還要狠下功夫。對此，我們將堅持強烈的問題導(dǎo)向，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有效措施，切實加以解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。