檔案管理整改措施

　　檔案是“留史存真”的載體、再現(xiàn)歷史的文獻(xiàn)，也是信息的載體。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，人們對(duì)檔案信息的需求就越大，要求也越高。加入WTO后，我國(guó)中央銀行的檔案管理工作面臨著繼承和發(fā)展創(chuàng)新的問(wèn)題。當(dāng)前中央銀行的檔案管理存在著為自身服務(wù)多、開發(fā)利用不夠、主動(dòng)服務(wù)少等局限性，因?yàn)橹醒脬y行的監(jiān)管對(duì)象是金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象也是金融機(jī)構(gòu)和公眾，其發(fā)展方向就是要面向金融機(jī)構(gòu)和公眾，加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用。

一、人民銀行檔案管理存在的問(wèn)題

　　近來(lái)人民銀行的檔案管理工作進(jìn)步很大，已達(dá)到省特級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著人民銀行職能的不斷演變，現(xiàn)行檔案管理存在三大缺陷：

　　一是僅為自身服務(wù)。中央銀行的職能包括執(zhí)行貨幣政策、金融監(jiān)管和金融服務(wù)，其各項(xiàng)工作的對(duì)象是各類銀行和信用社，服務(wù)的對(duì)象則包括所有的客戶，所以檔案管理也必須與工作和服務(wù)的對(duì)象掛鉤，不能只局限于本單位，要面向所有金融機(jī)構(gòu)和廣大公眾。因此人民銀行的檔案管理必須要體現(xiàn)其個(gè)性化特點(diǎn)，改變只為自身服務(wù)的局限性。

　　二是開發(fā)利用不夠。只是對(duì)原始文件進(jìn)行分類、整理、裝訂和入庫(kù)保管，有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)利用少，檔案編研側(cè)重于編史修志，相對(duì)而言，在直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融監(jiān)管服務(wù)方面則顯得比較滯后。編研材料太少，也沒有根據(jù)工作發(fā)展增加編研材料，如高級(jí)管理人員任職資格審查的資料、一定時(shí)期的金融運(yùn)行情況分析、金融機(jī)構(gòu)有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定等。

　　三是主動(dòng)服務(wù)少。當(dāng)前人民銀行主動(dòng)為金融機(jī)構(gòu)和客戶提供服務(wù)的內(nèi)容太少，除了定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布金融運(yùn)行情況分析和每次利率調(diào)整對(duì)外發(fā)布外，只是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)需要什么，憑介紹信和領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行被動(dòng)查詢，采取的是“看門守?cái)�，你查我�?rdquo;的封閉、半封閉的服務(wù)方式，對(duì)于應(yīng)該主動(dòng)為金融機(jī)構(gòu)和客戶提供哪些服務(wù)不明確，主動(dòng)服務(wù)甚少，系統(tǒng)服務(wù)少。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，我們必須正確處理好檔案工作的繼承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，努力開發(fā)檔案信息資源，推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新服務(wù)。

二、人民銀行檔案管理改進(jìn)措施探討

　　(一)由單一的實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體管理與信息管理并舉。人民銀行的檔案管理是金融監(jiān)管體系的組成部分之一，是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。檔案利用需求有兩個(gè)層次，除了利用原始的檔案資料外，還要求利用檔案編研資料。繼續(xù)做好檔案資料的收集、整理、鑒定、保管等工作，在此基礎(chǔ)上開發(fā)檔案信息資源，把檔案由實(shí)體管理提升到信息管理的高度。

　　1、完整的檔案資料是做好檔案信息開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，檔案信息開發(fā)可以促進(jìn)檔案資料整理的規(guī)范化和深入細(xì)致。例如將統(tǒng)計(jì)部門提供的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯編，形成各種《數(shù)據(jù)匯編》，并與歷史上的同期進(jìn)行比較，寫出分析材料，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門參考;又如將利率變動(dòng)與利率管理方面的文件、將對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格審查和金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與搬遷批復(fù)的文件匯總成《文件匯編》等，這些經(jīng)過(guò)加工的檔案產(chǎn)品具有系統(tǒng)性、實(shí)用性，成為指導(dǎo)工作開展的重要依據(jù)，減少了利用檔案過(guò)程中的盲目性。同時(shí)在對(duì)這些檔案資料進(jìn)行加工的過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)、文件存在遺失、沒有歸檔、受潮受損等情況，以便及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，有效的避免現(xiàn)行檔案管理中個(gè)別歷史文件、資料不齊全而長(zhǎng)期無(wú)人發(fā)現(xiàn)等弊端。

　　2、人民銀行檔案編研工作應(yīng)該做到“四性”。檔案編研資料是檔案信息的主要載體，因其提供的檔案信息內(nèi)容豐富系統(tǒng)，使用范圍廣泛，查閱時(shí)間節(jié)省而越來(lái)越受到檔案利用者的推崇，因此檔案編研工作應(yīng)向正規(guī)化、程序化發(fā)展，具體而言就是編研材料必須具有超前性、競(jìng)爭(zhēng)性、服務(wù)性和精品性，這樣的檔案信息產(chǎn)品才能“適銷對(duì)路”，才能為經(jīng)濟(jì)金融工作提供全方位服務(wù)。

　　——超前性要求檔案管理者熟悉國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策和經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)理論知識(shí)，具有綜合分析能力。如根據(jù)近來(lái)中山市商品房建設(shè)的情況、金融機(jī)構(gòu)住房按揭貸款和房地產(chǎn)貸款等情況，經(jīng)綜合分析寫出“供應(yīng)過(guò)剩與需求無(wú)法滿足”這份編研材料，提出了商品房結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引發(fā)的滯銷風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)嫁到銀行身上。這份報(bào)告正好是行領(lǐng)導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)所需要的，對(duì)商品房開發(fā)和信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，對(duì)抑制商品房的盲目過(guò)熱開發(fā)起到了超前的預(yù)警作用。

　　——競(jìng)爭(zhēng)性就是人民銀行的檔案編研工作必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融工作的要求，圍繞本單位和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，緊跟經(jīng)濟(jì)金融工作的發(fā)展方向，具有使用價(jià)值。如檔案部門全面收集中山市錢幣學(xué)會(huì)籌建的有關(guān)資料和成立的章程、活動(dòng)內(nèi)容、學(xué)術(shù)論文、圖片等資料，雖然大部分資料不是文件，但這些資料的歸檔和整理開發(fā)對(duì)研究錢幣歷史、貨幣現(xiàn)狀、錢幣市場(chǎng)的發(fā)展趨向等具有重要參考價(jià)值。

　　——服務(wù)性就是要將復(fù)雜的凌亂的資料歸類整理，使之具有規(guī)律性，便于查找和利用。例如，為加強(qiáng)對(duì)我市金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格審查、金融違法違規(guī)行為的處罰等有關(guān)事項(xiàng)的管理而成立了金融機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，不定期召開會(huì)議，對(duì)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體研究、集體決策，期間形成了大量的簽報(bào)、背景材料、會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)決定事項(xiàng)的發(fā)文等資料，對(duì)這些資料進(jìn)行整理匯編，形成《人行中山中支金融機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)》編研材料，便于查找和對(duì)類似問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)金融監(jiān)管工作的開展具有實(shí)質(zhì)性意義。

　　——精品性就是編研材料對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的決策具有參考價(jià)值和借鑒意義，不僅僅從形式上進(jìn)行簡(jiǎn)單地分類和整理，必須進(jìn)行理論上的提煉和升華，有理論指導(dǎo)作用。例如，為強(qiáng)化金融監(jiān)管、防化金融風(fēng)險(xiǎn)、整頓金融秩序、維護(hù)金融安全，促進(jìn)中山市經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展，人民銀行積極開展中山金融安全區(qū)的創(chuàng)建工作，制定了《創(chuàng)建中山金融安全區(qū)綱要》，定期對(duì)轄區(qū)銀行體系安全度、轄區(qū)金融運(yùn)行環(huán)境安全度和轄區(qū)金融安全度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，將金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料整理綜合，形成數(shù)字匯編、文字編研材料和中山金融安全變化情況圖表，對(duì)金融監(jiān)管部門及時(shí)掌握轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等有重要指導(dǎo)作用。

　　(二)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)的系統(tǒng)性。對(duì)人民銀行而言，其檔案管理除了為本單位服務(wù)外，就是要利用與各金融機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，了解各單位對(duì)檔案信息的需求，開發(fā)各金融機(jī)構(gòu)需要的信息資料。例如，為使金融機(jī)構(gòu)詳盡地掌握借款人資信情況，提高金融系統(tǒng)防范、化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地為央行履行貨幣政策和金融監(jiān)管職能服務(wù)，人民銀行開發(fā)了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立了人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)登記、匯總各金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的企、事業(yè)單位及其他借款人(法人)的信貸業(yè)務(wù)信息(貸款、銀行承兌匯票、信用證、保函、擔(dān)保、授信等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、借款人大事(欠息、逃廢債、經(jīng)濟(jì)糾紛和直接融資等信貸數(shù)據(jù))，及時(shí)、全面掌握借款人的資信情況。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用網(wǎng)頁(yè)瀏覽器(WEB)、電話傳真等多種方式，向銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)查詢借款人的資信信息，從而判斷該借款人的風(fēng)險(xiǎn)程度。在此基礎(chǔ)上，我們還可以進(jìn)一步開發(fā)自然人資信信息，使該信息系統(tǒng)的建設(shè)更趨完善。

　　(三)變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，善于把檔案信息產(chǎn)品“推”出去。如何把已開發(fā)的檔案信息向外公開、公布，這也是檔案管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。參照銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的做法，建立一個(gè)金融信息中心，內(nèi)容包括金融監(jiān)管情況、銀行結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大情況、金融運(yùn)行情況、高級(jí)管理人員任職資格、歷利率變動(dòng)情況、貨幣政策與信貸政策(包括有關(guān)房屋抵押、購(gòu)車貸款以及其他放貸產(chǎn)品)的詳細(xì)情況、金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)(包括信用卡、零售業(yè)務(wù)、自動(dòng)柜員機(jī))標(biāo)準(zhǔn)等，這些信息一方面可以通過(guò)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)為本單位各項(xiàng)工作提供服務(wù)，密件可以通過(guò)密碼方式管理，另一方面可以酌情對(duì)外發(fā)布，讓金融機(jī)構(gòu)和公眾從金融信息中心免費(fèi)索取，也可以通過(guò)電話、傳真、電子郵件索取。

　　(四)加強(qiáng)檔案信息開發(fā)利用效果的跟蹤管理。檔案信息開發(fā)以后，其利用效果如何，是否收到一定效果，如所獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與存在問(wèn)題、用戶的新需求等，檔案工作者應(yīng)及時(shí)跟蹤調(diào)查、收集反饋意見，通過(guò)匯總分析，有針對(duì)性地改善檔案信息編研工作，減少無(wú)效勞動(dòng)和盲目性，盡可能地提高檔案信息編研工作的質(zhì)量和針對(duì)性，做到有的放矢，更加充分地體現(xiàn)和發(fā)揮檔案管理工作與檔案管理工作者的作用和社會(huì)價(jià)值。