內(nèi)蒙古政府工作報告全文解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去一年工作的回顧

201x年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的一年。在*、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。

(一)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。去年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和市場需求不足、企業(yè)效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰(zhàn),進一步強化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟指標增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬億元,增長9%;公共財政預(yù)算收入1719.5億元，增長10.7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一;牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領(lǐng)先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實金融支持實體經(jīng)濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長18%，金融機構(gòu)新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。堅持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見和11個重點專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進五大基地建設(shè)。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目建成或開工建設(shè)，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%�，F(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，建成云計算服務(wù)器16.5萬臺。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展70條政策措施,強化要素保障，中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，80個旗縣(市)財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機構(gòu)，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入126.8億元，專利授權(quán)量增長24.1%，高新技術(shù)企業(yè)達到180家，自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心分別達到79家和86家。

(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。加大投資和項目建設(shè)力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區(qū)重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)完成投資656億元，30條出區(qū)高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設(shè)完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設(shè)完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運營，全區(qū)機場總數(shù)達到18個。水利建設(shè)完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)村牧區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶通電。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。實施重點生態(tài)項目，完成林業(yè)建設(shè)面積1205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。落實草原生態(tài)補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務(wù)。嚴格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。

(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設(shè)方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴權(quán)強縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，社會事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。進一步擴大對內(nèi)對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰(zhàn)略，制定促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%;實際利用外資44億美元，增長12%。

(五)保障改善民生力度加大。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預(yù)算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%;農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高于經(jīng)濟增速。全面實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強就業(yè)培訓和公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向14萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學生、受災(zāi)群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經(jīng)費”中安排18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個行業(yè)、38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發(fā)項目961個，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快