大連市政府工作報(bào)告精神要點(diǎn)解讀（全文）

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及*系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。

預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8000億元以上，增長6%左右，人均18760美元。固定資產(chǎn)投資6800億元，增長5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右;外貿(mào)自營出口與上年持平;一般公共預(yù)算收入780.8億元，下降8.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅、利潤分別增長10%和15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9.2%和10.5%;萬元GDP能耗下降3.8%。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，就業(yè)、物價(jià)始終保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。石化、裝備制造、造船、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，煉化一體化項(xiàng)目有序推進(jìn);東風(fēng)日產(chǎn)汽車、比亞迪電動(dòng)客車整車下線，汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長40%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元;嘉盛新材料、銘源石化等一批投資超10億元重大項(xiàng)目投產(chǎn)。全市完成工業(yè)投資2200億元，增長9.3%;19個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過百億元，其中3個(gè)超過千億元。自主創(chuàng)新能力提升，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，開展38項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了一批重大成果;組建了10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新增1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和兩個(gè)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地;我市有9項(xiàng)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中大連化物所甲醇制取低碳烯烴技術(shù)獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。全市發(fā)明專利授權(quán)量1363件，完成技術(shù)交易額110億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了多極支撐格局。智能裝備、新能源、新材料等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大連機(jī)床、光洋科技等企業(yè)研制的產(chǎn)品進(jìn)入航空航天、核工業(yè)和軍工領(lǐng)域，國產(chǎn)首臺(tái)三代核電反應(yīng)堆壓力容器制造完成，比克電池大連產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。海洋工程裝備產(chǎn)值增長95%。集成電路發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)70億元。

服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。實(shí)施了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃，從工業(yè)企業(yè)中分離各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)390戶;電子商務(wù)長足發(fā)展，大連再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所等16家大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)快速崛起;軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1485億元，增長10%。全年共接待游客5846萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1065億元，增長18.2%;主城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值43.9%，同比提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)勝50年一遇的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)不減收。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建海洋牧場10萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場100家，加快推進(jìn)10個(gè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)部評(píng)審。

非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，發(fā)展各類企業(yè)27310戶、注冊(cè)資本1333.4億元，分別增長69.9%和113%。出臺(tái)小微商貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)貸款扶持政策，為700戶小微商貿(mào)企業(yè)授信貸款7.56億元。開展中小企業(yè)融資服務(wù)年活動(dòng)，全年發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)貸款9.4億元，新增小微企業(yè)信貸余額65億元。重點(diǎn)培育省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)100家，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到26個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長9%。

(三)改革開放進(jìn)一步深化。

行政管理體制改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全年取消、下放和調(diào)整619項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)國務(wù)院、省政府462項(xiàng)下放職權(quán)“接放管”工作。推進(jìn)投資審批、建設(shè)工程審批等專項(xiàng)改革，優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效率，審批時(shí)限縮短15%。深化工商登記制度改革，31項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。完成食品藥品監(jiān)管體制、衛(wèi)生與計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，整合資源提升公共服務(wù)及市場監(jiān)管水平。出臺(tái)政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與社會(huì)治理和服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)體制改革加快實(shí)施。出臺(tái)深化國資國企改革意見，推進(jìn)股權(quán)多元化改革，市屬國有企業(yè)利潤總額增長5%。發(fā)展多元化市場主體，制定非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策，全年民間投資增長2.4%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。甘井子區(qū)綜合配套改革不斷深化。建立了中心鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)基金等融資機(jī)制。完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，集體林權(quán)確權(quán)100%。推進(jìn)戶籍制度改革，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)工作，政府管理與群眾自治相互銜接。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步建立。以開放促改革，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。全年外商投資注冊(cè)資本25億美元、到位內(nèi)資2580億元，投資高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比超過90%。核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目99個(gè)、協(xié)議投資增長15%，完成9個(gè)海外科技企業(yè)并購，機(jī)床集團(tuán)繼并購美、德企業(yè)后又在俄羅斯建廠，瓦軸美國工程技術(shù)中心掛牌運(yùn)行，大連機(jī)車獲得了南非232臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車訂貨合同。出臺(tái)24條貿(mào)易便利化舉措，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)5項(xiàng)快速通關(guān)措施，完成外貿(mào)自營出口295億美元。

(四)全域城市化加快推進(jìn)。

“三個(gè)向北”戰(zhàn)略深入實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提升。實(shí)施175項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，南部濱海大道、旅順中部通道建設(shè)加快推進(jìn)，地鐵1、2號(hào)線開通試運(yùn)行，202路輕軌延伸線載客試運(yùn)營，長山大橋、皮口陸港客運(yùn)中心、大伙房水庫輸水入連等一批工程竣工，新機(jī)場、丹大快鐵、渤海大道等工程加快建設(shè)，較為完善的全域路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)布局基本形成，城市發(fā)展框架全面拉開，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市核心功能不斷完善。國際航運(yùn)中心和物流中心協(xié)調(diào)發(fā)展。太平灣港產(chǎn)城一體化建設(shè)順利推進(jìn)，莊河港擴(kuò)建工程有序展開。全市港口完成貨物吞吐量4.2億噸、集裝箱吞吐量1013.2萬標(biāo)箱;完成海鐵聯(lián)運(yùn)32萬標(biāo)箱，增長10.3%。社會(huì)物流價(jià)值總額2.4萬億元，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值900億元。區(qū)域性金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展。大連商品交易所功能進(jìn)一步增強(qiáng)，交易品種增至16個(gè)，上線夜盤品種8個(gè)。建立科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，組建大連交易(所)集團(tuán)和大連港投融資控股集團(tuán)，助推4家企業(yè)香港上市、22家企業(yè)“新三板”掛牌，形成多層次資本市場發(fā)展格局。遼寧忠旺財(cái)務(wù)公司、浦發(fā)銀行離岸金融總部、東北亞石化交易中心在連設(shè)立。全年新增信貸與融資2638億元，資本市場直接融資增長75%�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算增長101.3%，占全省的55.2%。

“四大組團(tuán)”發(fā)展活力增強(qiáng)。金普新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，總體規(guī)劃編制基本完成，先行先試政策陸續(xù)落地。普灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)初具形象。金州新區(qū)開放功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，智能裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。保稅區(qū)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭良好，“三城聯(lián)創(chuàng)”初見成效。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，長興島石化產(chǎn)業(yè)基地中石油、恒力等重大煉化一體龍頭項(xiàng)目全面啟動(dòng)，瓦房店國內(nèi)最大的軸承電子交易平臺(tái)投入運(yùn)行，莊河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)進(jìn)展順利，花園口集聚新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近百個(gè)，長�，F(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設(shè)取得良好成效。沿海經(jīng)濟(jì)帶19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和利用外資分別占全市的39.1%、75%和80.1%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)城市治理水平不斷提升。

城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)。樹立系統(tǒng)治理的理念，針對(duì)城市建設(shè)和管理中的突出問題，實(shí)施市容環(huán)境集中整治，無序設(shè)攤、占道停車、工地?fù)P塵等9類群眾反映強(qiáng)烈、影響城市形象的問題得到了較好解決。實(shí)施城建“五個(gè)一”工程69項(xiàng)、“三個(gè)一”工程10項(xiàng)，新建停車泊位20300個(gè)，維修主次干道17條、街巷路14