長春市政府工作報告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、工作回顧

是極不平凡的一年。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟調速換擋的復雜嚴峻形勢，全市上下在市委的正確領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，經濟社會發(fā)展取得新的可喜成績。

經濟平穩(wěn)健康運行。預計地區(qū)生產總值增長7%。工業(yè)總產值突破1萬億元。糧食連續(xù)11年豐收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超額完成。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%以內。

經濟效益穩(wěn)步提升。全口徑財政收入增長7.3%。城市居民人均可支配收入增長9.8%。農村居民人均純收入增長11%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長19%。

結構調整扎實推進。工業(yè)增加值率提高1.7個百分點�，F(xiàn)代服務業(yè)增速超傳統(tǒng)服務業(yè)4個百分點�？萍汲晒�轉化率提升4個百分點。萬元GDP能耗降低4.6%。

改革攻堅順利起步。行政審批、城市建設、農業(yè)農村、教育衛(wèi)生、文化科技、安全生產、社會建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革積極推進，成效已經開始顯現(xiàn)。

民生狀況持續(xù)改善。第二個幸福長春行動計劃全面實施，又為群眾辦了16類、49項民生實事。長春第七次獲評“最具幸福感城市”。

過去一年，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中有進，既有量的擴大，又有質的提升，更為今后奠定了基礎。這將鼓舞全市人民砥礪奮進，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，采取了一系列既利當前、更惠長遠的舉措：

(一)積極克服下行壓力，經濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康增長。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和經濟下行的巨大壓力，我們堅持主動作為，充分挖掘增長潛力，努力激發(fā)市場活力，全力促進經濟穩(wěn)定增長。

統(tǒng)籌三次產業(yè)均衡增長。對產值超10億元的重點工業(yè)企業(yè)和新增產值超億元的重點項目跟蹤包保，全方位幫扶重點困難企業(yè)，確保工業(yè)持續(xù)增長。及時取消限購政策，穩(wěn)定住房消費。支持自主品牌汽車消費，積極擴大旅游、信息、文化、養(yǎng)老服務消費。繁榮市場，搞活流通，社會消費品零售總額增長12%。努力克服春季低溫、局部伏旱影響，糧食產量達到230億斤左右。

擴大投資規(guī)模拉動增長。增加財政預算內投資，重點投向地鐵、“兩橫三縱”快速路、保障性安居工程等領域。采取股權投資、貸款貼息等方式，引導社會資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。深化投融資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，民間投資增長20%。在經濟環(huán)境趨緊、企業(yè)投資意愿不足的情況下，全市固定資產投資以15%的速度快速增長。

釋放市場活力刺激增長。全面實施簡政放權，行政審批由823項減少到251項，市本級非行政許可實現(xiàn)“零審批”，切實減少政府對市場的直接干預。推動工商登記制度改革，新注冊市場主體8.5萬戶，新登記私營企業(yè)接近2萬戶，形成了新的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)熱潮。11.1萬戶小微企業(yè)享受結構性減稅政策，3.4萬戶企業(yè)納入“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負7.3億元。這些措施放開了市場、幫扶了企業(yè)，直接增強了經濟增長動力。

(二)堅定不移調整結構，轉型升級取得明顯成效。著眼阻礙發(fā)展的結構性問題，我們堅持立足實際、突出重點，在穩(wěn)定增長中調結構、增效益，在創(chuàng)新驅動中抓轉型、促升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

積極優(yōu)化工業(yè)結構。實施奧迪Q系列30萬輛整車、大成異山梨醇、長客裝備搬遷改造等630個投資超億元項目，三大支柱產業(yè)穩(wěn)步壯大。新能源汽車產能達到1.5萬輛，聚乳酸產業(yè)異軍突起，新材料、生物化工、醫(yī)藥健康、光電信息等產業(yè)園區(qū)聚集效應初步形成。工業(yè)投資增長18%，五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長23%。

全面優(yōu)化農業(yè)結構。新建萬畝糧油高產示范片120個、標準化養(yǎng)殖示范區(qū)200個。農機化綜合作業(yè)水平提升到76.5%，玉米、水稻機收率分別達到50.1%和80%。農民合作社、家庭農場數(shù)量增加一倍以上。土地流轉面積達到總耕地面積24.6%。增加科學儲糧倉2.5萬套�！伴L春松花江大米”品牌推介取得明顯成效。

大力優(yōu)化服務業(yè)結構。實施投資5億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目46個。商務綜合體累計開工面積500萬平方米。文化創(chuàng)意、信息服務等十大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)突破2000戶。玉米、汽車兩大電商平臺營業(yè)額均超過200億元。物流快遞、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)競相成長。引進域外金融機構3家。2戶企業(yè)上市，5戶企業(yè)“新三板”掛牌。

穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域結構。制定出臺了生產力布局優(yōu)化調整意見，促進開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域協(xié)調發(fā)展。積極引導開發(fā)區(qū)轉型升級，加快發(fā)展方式轉變。提高主城區(qū)周邊土地投資強度和節(jié)約集約利用水平，推動制造業(yè)向縣域有序梯度轉移，縣域經濟加速崛起。積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，6個示范鎮(zhèn)建設取得初步成效。九臺正式撤市設區(qū)。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入開展產學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點，新增高新技術企業(yè)33戶、科技“小巨人”企業(yè)68戶。加快北湖科技園等創(chuàng)新平臺建設，新增科技企業(yè)孵化器60萬平方米。成功突破120項關鍵技術，“吉林一號”衛(wèi)星工程實現(xiàn)重大突破�？萍冀鹑趧�(chuàng)新服務中心掛牌運營，促進了科技與金融的深層次融合。

(三)全面實施各項改革，經濟發(fā)展活力明顯增強。主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持把深化改革作為關鍵舉措，統(tǒng)籌謀劃、分類推進，努力向改革要動力、要潛力、要紅利。積極開展改革創(chuàng)新試點。新型城鎮(zhèn)化、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、服務業(yè)綜合改革、生物制造區(qū)域集聚發(fā)展、生物基材料制品應用、水生態(tài)文明建設等多項工作被列為國家級改革創(chuàng)新試點，不僅得到了政策資金支持，更通過先行先試爭取了主動。

全力實施重點領域改革。民營經濟綜合配套改革示范區(qū)試點全面鋪開，并取得顯著成效。國有企業(yè)改革取得新進展。行政事業(yè)單位國有資產管理改革扎實推進。向城區(qū)下放城市管理權限。農村土地收益保證貸款試點穩(wěn)步實施。安全生產監(jiān)管體制改革實現(xiàn)突破。

扎實推進政府自身改革。完善食品藥品監(jiān)管體制，調整工商、質監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生、計生等相關機構，新一輪政府機構改革基本完成。撤銷89個議事協(xié)調機構。事業(yè)單位分類改革基本完成。市本級公共財政收支預算、市直部門“三公”經費預算全部公開。

利用對外開放促進改革。全面強化招商引資，實際利用外資、內資分別增長12%和15%。興隆綜合保稅區(qū)封關運營，跨境電子商務業(yè)務全面啟動。軌道客車出口訂單大幅增加，機電、高新技術產品占出口總額比重穩(wěn)步提高。接待國內外游客人數(shù)增長15%。長春至香港直飛航線通航。

(四)加快建設新型城市，城市宜居水平穩(wěn)步提升。面對城市化進程不斷加快帶來的挑戰(zhàn)，堅持把綠色、智慧、人文理念貫穿到城市建設管理全過程，多措并舉、綜合施策，推動城市在承載能力擴大的基礎上不斷提高綜合質量。

構建立體交通體系。歷時兩年零八個月、經過4萬余名建設者晝夜奮戰(zhàn)，全長84.5公里的“兩橫三縱”快速路全線投入運行。這標志著長春正式跨入立體交通時代，意味著我們的城市有了更快的節(jié)奏、更高的效率，也見證了長春人民的速度和激情、干勁和魄力。機場快速路等重點工程完成序時進度。大中修道路90條。地鐵1號線、2號線建設穩(wěn)步實施。北湖快軌啟動建設。55路有軌電車正式開通。城市交通指揮管理系統(tǒng)開始實施升級改造。

強化市政公用服務。五水廠投入運行，一、三水廠改擴建完成主體工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管網(wǎng)1600公里。新增供熱能力1460萬平方米。改造燃氣高危管網(wǎng)150公里、供熱管網(wǎng)210公里。29.2萬農村人口飲水安全問題得到解決。

防治大氣環(huán)境污染。淘汰燃煤小鍋爐1178臺。注銷黃標車、老舊機動車1.45萬輛。強力實施燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵改造。從嚴整治工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放和建筑工地揚塵。PM10、PM2.5濃度均值分別下降8.5%和6.8%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)有所增加。

綜合整治市容環(huán)境。集中治理火車站周邊、長吉南線出入口等區(qū)域秩序，努力消除城市管理頑疾。新建續(xù)建公園13個，新建大塊綠地39塊，補植街路143條，新增城市綠地600公頃。植樹造林5818公頃。清收非法占用林地30758公頃。

提升城市文化品位。加強城市規(guī)劃管理。強化歷史文化遺存保護。長影博物館建成開放。群眾藝術館、朝鮮族藝術館竣工。雕塑公園被評為“創(chuàng)造未來文化遺產”示范單位。評選推出長春旅游“新十五景”。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。毫不松懈地開展文明城市創(chuàng)建活動�！爸腔坶L春”建設全面展開。

(五)全力以赴改善民生，努力提高群眾的幸福感。牢固樹立“民生是發(fā)展之本、穩(wěn)定是和諧之基”理念，堅持把改善民生作為政府全部工作的出發(fā)點和落腳點，竭誠盡力為群眾辦好事、辦實事。

提高群眾收入水平。積極扶持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。開發(fā)就業(yè)崗位14.6萬個，新增就業(yè)12.7萬人。轉移農村剩余勞動力110.6萬人次。妥善解決6.3萬名被征地農民參保問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險新增參保人員11萬人。失業(yè)保險金提高181元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高159元。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長，農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。

幫扶救助困難群眾。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高8%，五保對象供養(yǎng)標準提高23%。城區(qū)低保家庭老、少、病、殘人員補助上浮50%。制定出臺城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法，妥善解決群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。提高殘疾人教育、康復項目補助標準，近萬名殘疾人受益。城區(qū)困難群眾患急危重癥到定點醫(yī)療機構就醫(yī)實現(xiàn)“先住院、后付費”。困難群眾法律援助基本做到應援盡援。

改善居民居住條件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚戶區(qū)203萬平方米，建設回遷房1.83萬套。46個老舊散住宅區(qū)完成改造。90%以上的老舊散住宅區(qū)實現(xiàn)多種形式物業(yè)管理。扎實推進幸福社區(qū)建設，40%以上的城市社區(qū)服務用房達到1000平方米。綠化美化村屯70個。100個村屯農村人居環(huán)境綜合整治達標。

完善便民利民服務。開辟優(yōu)化公交線路13條，新增更新公交車輛453臺。改造居民巷道1194條。新建停車泊位2371個。新建農村公路1286公里，改造危橋129座。全面加大對養(yǎng)老機構政策資金扶持力度，新建養(yǎng)老機構39個，增加養(yǎng)老床位4419張。二級以上醫(yī)院對養(yǎng)老機構實行對口醫(yī)療服務。開展醫(yī)療保險晚期癌癥患者臨終關懷服務。

強化基本公共服務。新建改建15所公辦幼兒園。新建4所九年制學校。城區(qū)學校常規(guī)教學、信息技術裝備全部達標。創(chuàng)建30所新優(yōu)質學校，2所“公辦民助”學校退回公辦，754名教師交流輪崗，教育均衡水平穩(wěn)步提升。圓滿有序完成中高考。居民大額補充醫(yī)療保險病種擴大到所有疾病，22種大病實現(xiàn)低自付治療。城區(qū)新增健身步道10條、健身路徑100套。我市運動員在索契冬奧會、南京青奧會、仁川亞運會獲得好成績。

加強社會綜合治理。積極構建“人性化、網(wǎng)格化、信息化、法治化”社會治理模式，深入創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、平安家庭，群眾安全感穩(wěn)步提升。加強社會治安防控體系建設，新增治安高清探頭1萬余個，110刑事警情、“兩搶”案件數(shù)量分別下降19.2%和14.4%，命案等有重大影響案件全部告破。累計排查整改安全生產隱患6.4萬項，關停查封企業(yè)614家，安全生產形勢穩(wěn)步好轉。創(chuàng)建食品安全城市，食品安全事故發(fā)生起數(shù)下降30.8%。

(六)積極推進依法行政，政府自身建設得到加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持重法治、轉作風、促和諧，全面增強政府執(zhí)行力和公信力。

主動接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案6件、人大代表建議189件、政協(xié)建議案2件、政協(xié)提案279件。

加強依法行政。全面強化對行政權力的制約和監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。改革行政復議體制。強化行政監(jiān)察。加大涉軟案件查處力度。

切實轉變作風。全面貫徹中央八項規(guī)定精神。認真開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。切實加強政府廉政建設和反腐敗工作，一批違法違紀分子受到懲處。

努力化解社會矛盾。拓寬信訪接待渠道，提高市長公開電話、局長接待日、讀報讀網(wǎng)工作水平，一批重大信訪疑難案件結案息訪。

深入開展雙擁創(chuàng)建工作。隆重舉行烈士紀念日、抗戰(zhàn)勝利紀念日活動。國家安全、司法行政、審計、質監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、會展、供銷、氣象、地震、檔案、人防、公積金、地方志、紅十字、婦女兒童等工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年發(fā)展取得的成績告訴我們，只有緊緊依靠*、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，我們才能把握方向、堅定信心;只有緊緊依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，我們才能匯集智慧、形成合力;只有緊緊依靠全市上下的團結奮斗，我們才能勇往直前、勇奪勝利。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意!向中省直駐長單位、人民解放軍和武警駐長部隊以及海內外的朋友們，表示衷心的感謝!

成績來之不易，問題不容忽視。在為取得的成績歡欣鼓舞的同時，我們也必須清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟下行壓力較大，轉型升級帶來的陣痛開始顯現(xiàn);創(chuàng)新驅動機制尚不完善，經濟增長的內生動力有待增強;空氣污染等問題日益顯性化，節(jié)能減排任務艱巨;就業(yè)結構性矛盾突出，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷等方面群眾不滿意的問題依然較多;安全基礎設施不完善，安全事故高發(fā)勢頭還沒有從根本上得到遏制;政府依法行政水平不高，公職人員不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以克服和解決。