安徽省兩會(huì)政府工作報(bào)告（全文）

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，全省人民在*、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和*系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面建成小康社會(huì)征程中邁出了新的步伐。

??經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值20848.8億元，增長9.2%。財(cái)政收入3663億元，增長8.9%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。

??市場活力不斷激發(fā)。省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)精簡68.3%，行政審批事項(xiàng)精簡32.6%，涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重57.3%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

??結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食產(chǎn)量683.2億斤，增加27.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。新增授權(quán)發(fā)明專利增長22.2%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重34.8%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排年度目標(biāo)超額完成，PM10平均濃度下降4%。

??民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

一年來，主要做了以下工作：

一是深入推進(jìn)改革開放，改革紅利進(jìn)一步釋放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，奮力改革攻堅(jiān)，在行政體制、國資國企、農(nóng)村、財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。突出簡政放權(quán)，建立并運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單;撤銷省招標(biāo)局，省本級(jí)公共資源交易由合肥市平臺(tái)辦理;省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)整合順利完成，縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”。地質(zhì)勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點(diǎn)逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)。首批20個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)�？h級(jí)以上政府及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全部公開，政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)。83家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權(quán)交易托管中心掛牌企業(yè)244家。

堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步融入長三角，復(fù)制推廣16項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)制度成果，合肥海關(guān)實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運(yùn)行，蕪湖港進(jìn)入國家啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，合新歐國際貨運(yùn)班列開通，跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)運(yùn)行。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)出口總額492.7億美元，增長8.2%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。持續(xù)推動(dòng)招商引資提質(zhì)提效，億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實(shí)際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

積極推進(jìn)對外交流合作，外事僑務(wù)、對臺(tái)、港澳工作取得新成績。

二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，認(rèn)真貫徹中央定向調(diào)控政策，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺上更加突出位置。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，持續(xù)擴(kuò)大有效投入。完成固定資產(chǎn)投資21256.3億元，增長16.5%，億元以上項(xiàng)目新開工1863個(gè)、建成922個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運(yùn)營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟(jì)祁高速、淮水北調(diào)、淮干蚌浮段、淮南?上海特高壓輸變電等項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極促進(jìn)消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，實(shí)施寬帶安徽和信息惠民工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和城市商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費(fèi)規(guī)模1498億元，增長44%。

堅(jiān)持多措并舉促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減少市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)466億元。出臺(tái)金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。出臺(tái)進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)意見，實(shí)施科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策和高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速成長，新型顯示、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)順利推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8378.9億元，增長22.5%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)671家。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流快遞等行業(yè)快速增長。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社10089個(gè)、家庭農(nóng)場11280個(gè)、省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)21個(gè)。新增耕地流轉(zhuǎn)面積529.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)41.1%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值8372.1億元，增長12.7%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫400座，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，完成11.5萬戶農(nóng)村危房改造和245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，新改建農(nóng)村公路4840公里，新解決500萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)施居住證制度，進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。實(shí)施縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面展開34個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)，城鎮(zhèn)功能和面貌進(jìn)一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣等得到有效治理，新建29臺(tái)火電機(jī)組和19套水泥脫硝設(shè)施，全省已建脫硝設(shè)施的火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線比例分別達(dá)92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺(tái)、黃標(biāo)車和老舊車29.7萬輛，省級(jí)投入11.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進(jìn)新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。啟動(dòng)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進(jìn)千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

四是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。落實(shí)積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)89.6%。進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實(shí)施一攬子政策解決老民師、老村干、老農(nóng)民技術(shù)員等“老字號(hào)”群體生活困難。各級(jí)財(cái)政投入10億元，大力實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進(jìn)了新生活。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項(xiàng)民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

教育公平和質(zhì)量繼續(xù)改善。均衡配置義務(wù)教育資源，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助金21.8億元。國家教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，高校分類管理改革深入推進(jìn)。職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)�；鶎俞t(yī)改和縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標(biāo)采購全面實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨(dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文化惠民工程，啟動(dòng)建設(shè)公共文化省級(jí)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和中心村農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)。大運(yùn)河(安徽段)入選世界文化遺產(chǎn)。8部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，居全國第3位。全民健身服務(wù)體系不斷完善，省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，我省在第十七屆亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作得到加強(qiáng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效。援疆援藏取得新進(jìn)展。

五是不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。大力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會(huì)化服務(wù)。新增直接登記的社會(huì)組織1816個(gè)、社區(qū)樞紐型社會(huì)組織506個(gè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，圓滿完成村委會(huì)換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦理行政復(fù)議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，在全國率先出臺(tái)和實(shí)施治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法查處了一批制假售假案件。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動(dòng)員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

六是認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，整治“四風(fēng)”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，提請省人大常委會(huì)廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見等制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造，健全抓落實(shí)工作機(jī)制，在8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展政策落實(shí)專項(xiàng)督查行動(dòng)，提高了工作效能，促進(jìn)了政令暢通。

各位代表!

過去一年的成績來之不易。這是*、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心和支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝!

我們也清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動(dòng)力不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾進(jìn)一步凸顯，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不高、競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。財(cái)政收入增長放緩，部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。政府干預(yù)多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認(rèn)真研究解決，不辜負(fù)全省人民的重托。