荊州市兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，是全面深化改革的開局之年，是荊州經濟增量提質、社會全面進步之年。面對宏觀經濟持續(xù)下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結和依靠全市人民，深入實施壯腰工程，扎實做好各方面工作，主要經濟指標增速高于全國、快于全省。地區(qū)生產總值1480.5億元、增長9.8%，三次產業(yè)結構為23.4：44.6：32;固定資產投資1571.1億元、增長22%;社會消費品零售總額831.4億元、增長13.3%;出口總額13億美元、增長15%;地方公共財政預算收入88.2億元、增長22.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23128元、增長9.8%，農村常住居民人均可支配收入12625元、增長11.9%;年度節(jié)能減排任務圓滿完成。

(一)堅定不移壯產業(yè)，經濟總量進一步擴大。

工業(yè)經濟質效提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，增幅連續(xù)24個月居全省第一方陣，實現利潤118.1億元、增長14.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增110家、達到1110家;銷售收入10億元以上工業(yè)企業(yè)新增4家、達到29家，納稅億元以上工業(yè)企業(yè)新增1家、達到6家。華訊方舟、偉特電子、高田汽配、中聯(lián)重科、中紡油脂、天銀循環(huán)、白云邊擴能、長江醫(yī)藥、祥錦汽配、華中玻鋁、長利玻璃等項目進展順利，裝備制造、醫(yī)藥化工、電子信息分別實現主營業(yè)務收入500億元、260億元和135億元。監(jiān)利-江陵家紡產業(yè)新納入省重點扶持成長型產業(yè)集群。

農業(yè)發(fā)展活力增強。全市農業(yè)增加值增長5.2%，農產品加工業(yè)產值突破1200億元，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2∶1。糧食新增產量、新型農業(yè)經營主體總量居全省市州之首，淡水產品、油菜籽產量繼續(xù)排名全國市州之首。監(jiān)利縣、公安縣、洪湖市榮獲“全國產糧大縣”稱號;監(jiān)利水稻工廠化育秧模式領先全國。全市爭取高標準基本農田土地整理項目資金8億元，建設規(guī)模53萬畝，居全省第一位。

第三產業(yè)持續(xù)增長。商貿物流業(yè)繁榮活躍，限額以上商貿企業(yè)新增357家、達到1027家。電子商務、網絡消費等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，快遞業(yè)務量、電商交易額分別增長92%和58%，兩湖綠谷電商銷售突破140億元;萬達廣場、綠地之窗、義烏小商品城等城市綜合體建成營業(yè)，催生了荊州商業(yè)新格局。全市港口年吞吐量2850萬噸、增長8.9%。文化旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，荊州古城環(huán)城旅游景區(qū)規(guī)劃編制完成，紀南生態(tài)文化旅游區(qū)納入省級戰(zhàn)略實施，熊家冢國家考古遺址公園、關公文化園、九老仙都等景點景區(qū)建設加快，全市旅游總收入137.7億元、增長23%。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，連續(xù)7年被評為省“A級信用市州”;新增貸款173.2億元，增量居全省第三位;多層次資本市場建設取得實質性進展，菲利華在深圳創(chuàng)業(yè)板上市，能特科技資產以定向增發(fā)方式整體上市，金科環(huán)保在“新三板”掛牌，打破近13年來沒有企業(yè)上市的局面。

(二)持之以恒抓項目，發(fā)展基礎進一步穩(wěn)固。

重大基礎設施建設加快。蒙華鐵路可研報告、荊州機場選址和華電江陵電廠項目得到國家批復，沿江鐵路、荊沙鐵路擴能改造、江漢平原貨運鐵路前期工作順利推進，石首長江公路大橋、沙公高速開工在即，荊州長江公鐵兩用橋、荊江航道整治進展較快，引江濟漢工程通水通航。江北、洪監(jiān)等6條高速公路同步施工，江南高速建成通車，結束了松滋、石首無高速公路的歷史;荊松一級公路建設加快，荊州區(qū)旅游公路、318國道荊州段改擴建項目啟動建設，完成交通投資132.5億元，超過“十一五”時期交通投資總和。荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固等水利工程投資21.7億元，電力建設投資5.3億元，均為近年來新高。第四代移動通信設施建設步伐加快，信號覆蓋面走在全省前列。

園區(qū)建設力度較大。全市開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)新拓展面積40平方公里，基礎設施建設投入66億元，入園企業(yè)新增232家。荊州開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤24億元、增長50%，上海大道、曙光大道建成通車，“三縱七橫”路網格局更加完善;華中農高區(qū)獲批國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，14個產業(yè)和基礎設施項目同步推進，太湖大道、農高大道建成通車;紀南生態(tài)文化旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進，楚都大道、鳳凰大道開工建設。洪湖市與武漢經濟技術開發(fā)區(qū)合作共建新灘工業(yè)園，荊州區(qū)九陽機械電子工業(yè)園、沙市區(qū)鑼場工業(yè)園、江陵縣沿江產業(yè)園、松滋市臨港工業(yè)園、公安縣青吉工業(yè)園、石首市金平工業(yè)園、監(jiān)利縣城東工業(yè)園基礎設施建設和項目入駐步伐加快。

招商引資突破千億。全年實際到位資金1040億元、增長40.5%。新批外商投資企業(yè)9家，實際利用外資1.2億美元、增長12.7%。全市引進億元以上項目255個，其中工業(yè)項目237個，榮成紙業(yè)、昌泰紙業(yè)、中航糧油、瑯日纖維、騰國迅硅能電池等一批重大項目落戶荊州，通宇通訊、荊龍汽配、順昌科技、寶龍紡織等21個項目當年簽約落戶并建成投產。

(三)借力省運建城市，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。

省運會承辦精彩圓滿。我們舉全市之力，精心承辦湖北省第十四屆運動會，賽事活動特色鮮明、安全節(jié)儉、隆重熱烈，被省組委會授予“省運會承辦突出貢獻獎”、“體育道德風尚獎”。荊州市體育中心順利建成，奧體中心、古城健身中心等場館改造升級;3.8萬人參演大型健身操“荊州動起來”，創(chuàng)大世界基尼斯紀錄;奪得金牌282枚，創(chuàng)歷史最好成績。省運會激發(fā)的“自強不息、奮力拼搏、團結協(xié)作、不斷超越”的競進精神，成為全面建設荊州的寶貴財富和強大動力。

中心城區(qū)品位提升。荊北、沙北、商務等片區(qū)建設提速，大城市格局全面拉開。市政投入19.5億元，新建改造城市道路57公里，楚源大道、明珠大道、天谷大道、鳳凰路等主次干道建成通車;臨江仙公園、明月公園、荊襄河濕地公園和西干渠帶狀公園綠地建成開放，新建城市公園綠地近100公頃。城管精細化綜合考評全面推開，大城管格局基本形成。開展“三禁兩治”環(huán)保行動，中心城區(qū)空氣質量明顯好轉，工作經驗全省推廣;實施生態(tài)引水工程，護城河、荊沙河等水環(huán)境得到改善。

小城鎮(zhèn)建設管理加強。松滋市、公安縣成功創(chuàng)建省級文明城市，洪湖市成為全省首批水生態(tài)文明城市建設試點。小城鎮(zhèn)建設管理體制改革穩(wěn)步推進，荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家重點鎮(zhèn)，監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)獲評全省農村信息化建設示范鎮(zhèn);沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)、石首市新廠鎮(zhèn)、江陵縣三湖農場等11個“四化同步”發(fā)展試點鎮(zhèn)建設加快。新農村建設力度加大，改造農村危舊房5056戶，新建通鄉(xiāng)通村公路976公里，新增農村安全飲水人口57.8萬人。

(四)積極穩(wěn)妥促改革，內生活力進一步增強。

各項改革不斷深化。加大行政審批制度改革和簡政放權力度，市級行政權力減少38.2%，行政審批事項減少20.1%，市級議事協(xié)調機構由483個精簡到140個。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，中介機構清理規(guī)范基本完成，公積金管理體制、縣級城管綜合執(zhí)法改革落實到位。農村承包土地確權登記頒證試點工作啟動，江陵縣整縣推進工作考核位于全省前列。財稅改革加快推進，中心城區(qū)財稅征管體制繼續(xù)完善。全市農信社改革圓滿完成。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進展順利。食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成。商事登記制度改革成效顯著，市場主體新增6.3萬戶、增長26.8%，總量達到29.6萬戶。

自主創(chuàng)新能力提高。高新技術企業(yè)新增19家、達到89家，產值460億元、增長16%。21項科技成果獲省以上科技獎，登記技術合同交易額9.8億元。中油科昊等5家企業(yè)獲批省級工程技術研究中心，索瑞電氣等8家企業(yè)成為省知識產權示范企業(yè)試點。新設院士專家工作站7家，組建了水產技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新增中國馳名商標2件、國家地理標志保護產品和地理標志證明商標7件，新增注冊商標1307件、增量居全省第二。

(五)千方百計惠民生，居民生活進一步改善。

基本民生得到保障。政府民生性支出218.6億元，占地方公共財政預算支出的79%。十件實事全面完成。全市新增就業(yè)人員8.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6288人，帶動就業(yè)2.4萬人。保障性住房開工35963套，基本建成19038套。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整政策，人均養(yǎng)老金水平達到每月1566元。新建城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心25個、農村互助照料活動中心290個。中心城區(qū)低保標準由每月390元提高到430元，農村低保標準由每年1900元提高到2500元。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和重大疫病防控不斷加強，在冊晚血病人得到免費救治。

社會事業(yè)全面發(fā)展�？h域義務教育均衡發(fā)展，洪湖市通過教育部評估驗收，沙市區(qū)、公安縣通過省級驗收;成功組建荊州職業(yè)教育集團。文化廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，在全省率先建成農村智能廣播網;“石首跳三鼓”納入國家級非遺代表性項目名錄。洪湖濕地獲批國家級自然保護區(qū)，環(huán)荊州古城濕地公園、公安崇湖濕地公園納入國家級濕地公園建設。開展“綠滿荊州”行動，植樹造林37.6萬畝。計劃生育政策較好落實，出生人口政策符合率93.5%。文明創(chuàng)建活動深入人心。婦女兒童、老年人和殘疾人合法權益得到保護。我市榮獲“第三次全國經濟普查先進集體”稱號。國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作得到加強。外事僑務、臺灣事務、民族宗教、防震減災、對口支援等工作取得新成績，機關事務管理、物價、扶貧、慈善、農墾、移民、供銷、煙草、鹽務、氣象、檔案、社科、史志、保密和無線電等工作取得新進步。

社會治理能力不斷提升。平安法治建設強力推進，綜治信訪維穩(wěn)成效明顯，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。網格化管理實現城鄉(xiāng)全覆蓋，立體化治安防控體系基本建立，中心城區(qū)搶劫、搶奪、扒竊案件大幅下降，公眾安全感、治安滿意度和執(zhí)法滿意度明顯提升。松滋市被評為全國“六五”普法先進縣市。積極受理群眾來信來訪，累計化解各類信訪積案432件。安全生產形勢保持穩(wěn)定，安全事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降6.9%、7.8%、19.6%和7.7%。

(六)嚴肅認真反四風，政府自身建設進一步加強。

作風建設成效顯著。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”查問題、抓整改，清理“吃空餉”4417人，調減超標辦公用房4.7萬平方米，“三公”經費比上年減少26.5%;公款吃喝、請客送禮、公車私用等現象有效遏制，群眾反映突出的“中梗阻”、政務服務效率不高等問題明顯好轉，一批違反八項規(guī)定精神和違紀違法案件得到查處。

依法行政全面推進。嚴格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極回應民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體對社會熱點問題的關注，及時辦結省級建議提案17件、市人大代表建議96件、市政協(xié)提案337件。政務督查、政務公開、應急管理工作得到加強，公眾訴求得到及時處理。強化行政執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督和審后整改，行政行為更加透明規(guī)范。

各位代表!過去一年，是壯腰工程“三年見成效”之年。三年來，全市上下圍繞發(fā)展抓工業(yè)、圍繞工業(yè)抓招商、圍繞招商抓環(huán)境、圍繞環(huán)境抓問責，全力推進“五路壯腰”，實現了“三個翻番”，收獲了“四個千億”，取得了“六個提升”。即固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、地方公共財政預算收入實現三年翻一番;地區(qū)生產總值、固定資產投資、農產品加工業(yè)產值、招商引資實際到位資金相繼突破千億元;地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等主要經濟指標增幅位次逐年提升，進入全省第一方陣�？梢哉f，壯腰工程階段性目標任務的順利完成，為“五年大跨越”、“十年大振興”奠定了重要寶貴的基礎，也更加堅定了我們競進新目標的信心和決心。

各位代表!上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐荊部隊、武警部隊，向所有關心支持荊州經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速趨緩，經濟較快發(fā)展的壓力增大;經濟總量不大，二、三產業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然十分突出，現代服務業(yè)尤其是文化旅游業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮;地方財力仍較薄弱，基本公共服務質量和水平不高，社會保障、城市管理、食品安全、環(huán)境保護等方面群眾不滿意的問題依然較多;各級政府及其工作人員在思想觀念、工作方法、工作作風等方面與人民群眾期待還有一定差距。對此，我們一定更加重視，認真加以解決。