湖北省恩施州兩會政府工作報告（全文）

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實*系列講話精神，堅持“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”，大力實施產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，加快推進生態(tài)文明建設，搶抓機遇，乘勢發(fā)展，全州經濟社會呈現出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

(一)堅持第一要務，經濟發(fā)展邁上新臺階。堅持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，進一步轉變發(fā)展方式，擴大了經濟總量。全州生產總值突破600億元，達到612億元，增長9.5%;全社會固定資產投資突破600億元，達到615億元，增長20.6%;金融機構人民幣存款余額突破900億元，達到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達到555億元，增長23.5%;社會消費品零售總額達到243.6億元，增長13.4%;地方財政總收入達到118.6億元，增長11.3%，地方公共財政預算收入達到57.8億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到20245元，增長10.5%，農村常住居民人均可支配收入達到7194元，增長13%。

經過全州上下共同努力，部分經濟社會發(fā)展指標提前完成了“十二五”規(guī)劃目標(其中地方財政總收入、地方公共財政預算收入、金融機構人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿出口指標提前兩年完成，全社會固定資產投資、農村常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標提前一年完成)，為“十三五”的發(fā)展打下了堅實基礎。

(二)實施雙輪驅動，產業(yè)化城鎮(zhèn)化彰顯新特色。大力實施產業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，特色產業(yè)發(fā)展水平進一步提升，新型城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，全國旅游扶貧試點工作座談會和全省縣域經濟工作會議在恩施召開，推介展示了我州特色發(fā)展、轉型發(fā)展的經驗。

大力發(fā)展特色產業(yè)，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。按照建基地、培主體、強龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加強現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大“產業(yè)鏈”建設。全州新增特色農業(yè)基地30萬畝，新增規(guī)模農產品加工企業(yè)40家、農民專業(yè)合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)增加值達到130億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的84%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總數達到455家。頒布了硒標準，制定了硒標識，引進和培育了一批硒產品研發(fā)生產企業(yè)，成功舉辦了首屆中國恩施?世界硒都硒產品博覽交易會，恩施硒茶等一批硒產品得到市場和消費者的廣泛認同，“世界硒都”已成為亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，全州新增4A級景區(qū)4家，4A級以上景區(qū)達到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實現旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強信息基礎設施建設，推進信息與產業(yè)深度融合，促進了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業(yè)態(tài)，現代服務業(yè)實現快速發(fā)展。金融機構服務更加便民，信貸結構進一步優(yōu)化，金融對中小微企業(yè)和“三農”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設取得新進展。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)6年被評為“湖北省金融信用市州”。加快推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。積極推進以人、以產業(yè)為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮(zhèn)化，全州實施城鎮(zhèn)重點項目323個，完成投資146億元，城鎮(zhèn)化率達到38.4%，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載力進一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動能力增強，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務設施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設管理年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平得到提升。全州建成82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施條件明顯改善。積極推進城市創(chuàng)建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。

(三)推進生態(tài)文明，美麗恩施建設開啟新征程。認真貫徹落實州委六屆七次全會推進生態(tài)文明、建設美麗恩施的要求，啟動實施“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環(huán)境問題得到控制。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動，利川市被納入國家主體功能區(qū)建設試點示范縣市。深入推進農村環(huán)境綜合整治，新農村建設成效明顯，建成了一批省級新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實施了一批生態(tài)建設工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動清江流域綜合治理，主要河流水質達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%，縣市城區(qū)平均空氣質量優(yōu)良天數在355天以上。

(四)突出投資帶動，重點項目建設實現新突破。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，全年實施重點項目158個，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進入高鐵時代，融入了全國大交通網。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項目前期工作加快推進。州城金龍大道、金山大道、恩施農副產品加工園、武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心及城鄉(xiāng)電網改造等項目加快實施，利川南環(huán)大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態(tài)人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區(qū)、鶴峰新城區(qū)等項目加快建設。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設高標準基本農田20萬畝，解決了30萬農村人口飲水安全問題，新建、改建村級綜合服務社584家，農村生產生活條件進一步改善。

(五)創(chuàng)新體制機制，改革開放邁出新步伐。加快轉變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權力清單，公示了行政權力和政務服務事項，州級行政審批事項由370項(含省下放123項)減少到132項。積極推進“先照后證”工商注冊登記制度改革，激發(fā)了全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強國有資產監(jiān)督管理，啟動了國有企業(yè)分類改革。深化財政管理制度改革，實行全口徑預算管理。規(guī)范了行政機關津補貼，落實了事業(yè)單位績效工資政策。農村綜合改革穩(wěn)步推進，土地流轉、土地確權登記頒證試點有序推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制不斷健全。探索建立了村醫(yī)村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅加快推進，恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建立了綜合扶貧與精準扶貧相結合的新機制，龍山來鳳經濟協(xié)作示范區(qū)在跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積累了經驗。大力實施開放先導戰(zhàn)略，對外開放水平進一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿出口4.6億美元，增長18.5%。

(六)優(yōu)先保障民生，社會事業(yè)取得新進步。始終把民生作為公共財政保障的重點，全年民生支出達到190億元，占財政總支出的80%以上。實施了一批重大民生項目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。啟動了縣市城區(qū)11所義務教育階段學校的建設，實施了寄宿制學校、普通高中、中職學校和學前教育等項目建設，改善了城鄉(xiāng)辦學條件。教育教學質量全面提升，高考一本上線人數創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取人數達33人，位居全省第三。評選表彰了首屆“恩施州名師”，補充農村中小學教師739名。大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡更加健全。新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%，政策范圍內住院費用補償率達到76%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險和救助制度全面落實，醫(yī)療保障能力進一步提升。人口計生基本國策全面落實，啟動實施“單獨兩孩”生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定，基層基礎工作得到加強，優(yōu)質服務能力不斷提升。民族文化的搶救、保護、傳承和開發(fā)利用得到加強，唐崖土司城遺址通過了聯合國教科文世界遺產中心組織的現場評估，成功舉辦了湖北省第八屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到99%。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，切實保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，實現就業(yè)困難人員再就業(yè)4113人。大力實施精準扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區(qū)村整村推進工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。

其他各項工作協(xié)調推進。深化法治恩施建設，不斷創(chuàng)新社會治安綜合治理，積極開展農村、社區(qū)網格化管理，社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產責任制進一步落實，無重特大安全事故發(fā)生，安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。積極開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

過去一年，我們狠抓政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，干部作風明顯好轉。大力推進依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進一步規(guī)范。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案163件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大幅壓縮“三公”經費支出，優(yōu)化公共資源配置，促進了廉潔政府建設。

各位代表，今天的恩施，發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，發(fā)展前景令人期待!恩施發(fā)展中的新變化、新進步，是省委、省政府傾情關懷、傾力支持的結果，是州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結果，是全州各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持恩施州經濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

在過去的發(fā)展實踐中，我們積累了一些認識和體會：一是必須堅持黨委領導，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，團結干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;二是必須堅持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發(fā)與保護的關系，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;三是必須堅持項目帶動，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發(fā)展，注重打基礎、破瓶頸、謀長遠;四是必須堅持改革創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;五是必須堅持民生優(yōu)先，用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經濟環(huán)境影響，企業(yè)生產經營困難，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標增幅沒有達到預期目標;改革進入攻堅期，體制機制矛盾突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革亟需破解;財政實力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴大公共產品供給、改善和保障民生任務繁重;生態(tài)主體功能區(qū)要求高，生態(tài)環(huán)境保護壓力大，轉型發(fā)展更為迫切;少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現象時有發(fā)生，政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2015年工作安排

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動力從投資拉動轉向創(chuàng)新驅動。我們要主動適應新常態(tài)，結合恩施實際爭取新作為。當前，恩施州與全國同步全面建成小康社會的差距大，建成全國先進自治州的任務重，加快發(fā)展仍然是我們的中心任務。恩施州生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個時期仍將處于優(yōu)勢彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期，我們要準確把握新形勢、新要求，堅定信心，保持定力，搶抓機遇，推進全州經濟社會科學發(fā)展、綠色發(fā)展、轉型發(fā)展。

今年全州經濟社會發(fā)展的總體要求是：認真學習貫徹落實*系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議和省委民族工作會議的部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進”總基調，遵循“競進提質、升級增效”總要求，堅定政治定力、發(fā)展定力、清廉定力，持續(xù)深化細化實化“三州戰(zhàn)略”，大力實施“雙輪驅動”，不斷擴大對外開放，加快建設美麗恩施，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務，為實現同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

今年全州經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%以上;地方公共財政預算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;州城空氣質量優(yōu)良天數300天以上;安全生產、節(jié)能減排完成省定目標任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)轉變方式，優(yōu)化結構，壯大特色產業(yè)

以產業(yè)鏈建設為抓手，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式，推動州域經濟轉型升級。

培植市場主體。圍繞六大“產業(yè)鏈”建設，支持市場主體加快發(fā)展。大力實施“市場主體增量行動”，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)產業(yè)化，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營，加快培育一批新型農業(yè)經營主體。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”和“小進規(guī)計劃”，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式擴大規(guī)模，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強。

打造特色品牌。堅持政府主導、企業(yè)主體，堅持不懈地推進質量強州建設。圍繞“天然氧吧”、“民族風情”、“世界硒都”三張發(fā)展名片，突出綠色、生態(tài)、有機、富硒特色，重點依托龍頭企業(yè)，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發(fā)利用力度，健全質量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點企業(yè)、重點產品爭創(chuàng)國家級、省級知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。

強化要素保障。按照“產業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游景區(qū)”的思路，加強經濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基礎設施建設，完善配套功能，創(chuàng)新體制機制，努力提升園區(qū)承載能力。千方百計拓寬融資渠道，積極引進全國性股份制銀行進駐恩施，引導金融機構創(chuàng)新信貸產品、優(yōu)化信貸結構、擴大信貸投放，提高金融服務實體經濟、中小微企業(yè)的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。加快多層次資本市場建設，鼓勵支持企業(yè)在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優(yōu)化建設用地結構，盤活建設用地存量，提高土地利用效率。進一步加大專業(yè)技術人才、高技能人才、經營管理人才的引進培育力度，建立以職業(yè)經理為主的企業(yè)家隊伍和高素質人才隊伍。

(二)建好城鎮(zhèn)，做美農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化，著力構建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網點的“一心三級”城鄉(xiāng)網絡發(fā)展格局。結合山區(qū)特點，立足民族特色，體現生態(tài)優(yōu)勢，科學編制、嚴格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保證規(guī)劃的權威性、嚴肅性和延續(xù)性。堅持因地制宜，分類指導，有序推進，促進州城、縣市城區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)四位一體、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

建設區(qū)域中心城市。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造、產業(yè)聚集與公共服務、完善功能與嚴格管理相結合，大力推進州城建設，努力把州城建設成為中等城市和武陵山區(qū)域中心城市。以州域副中心城市為目標，加快推進利川、來鳳城市建設，進一步優(yōu)化城市布局，提升對州域經濟的支撐能力。

建設宜居城鎮(zhèn)。按照“設施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規(guī)劃好、建設好、管理好縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個縣城建設力度，大力推進城市道路、地下管網、防洪排澇等基礎設施建設，拉開城市骨架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，加大垃圾處理場、污水處理廠、農村集貿市場等配套設施建設力度。因地制宜推進特色街道建設，引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設一批有歷史記憶、地域特征和民族特色的新型城鎮(zhèn)。加大對違規(guī)建筑的整治力度，有效解決城鄉(xiāng)無序建房問題。加快推進城鎮(zhèn)標準化、智能化、精細化管理，努力讓居住環(huán)境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規(guī)范。

建設美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以提升農村居民生活質量為重點，突出“生產生態(tài)、村容村貌、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻”主題，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的輻射帶動作用，大力發(fā)展特色產業(yè)，著力改善基礎設施，不斷完善公共服務，切實改善生態(tài)環(huán)境，努力建設一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設與新農村建設、特色民居建設、生態(tài)建設結合起來，大力推進新型社區(qū)、中心村和特色村寨建設，積極爭創(chuàng)一批國家級、省級示范鄉(xiāng)村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設高標準基本農田18萬畝，加強沼氣池建設與管理，積極推進農村“村村通客車”，努力改善農村生產生活條件。

(三)擴大投資，促進消費，拉動經濟增長

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用和消費對擴內需的基礎作用，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

堅定不移擴大投資。實施一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目，全年實施過億元的重點項目170個，計劃完成投資300億元。切實做好省級重點項目的協(xié)調服務工作，加快利萬高速、恩建高速建設進度，實現利萬高速涼霧至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設，認真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級公路改造等交通項目建設;抓好恩施農產品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、華中藥用植物園、利川民生產業(yè)園、建始文化體育產業(yè)園等產業(yè)項目建設;抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、州公共衛(wèi)生服務中心、湖北民族學院科技學院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉(xiāng)電網改造等民生項目建設;加快推進清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用項目，力爭全年在重大項目建設上取得新突破。搶抓長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設等機遇，進一步加大項目爭取力度，力爭中央、省預算內投資大幅增長。加快推進安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區(qū)旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點項目的前期工作，力爭盡早開工建設。

千方百計促進消費。充分發(fā)揮服務業(yè)在擴內需、促消費、調結構中的重要作用，圍繞發(fā)展生產、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極培育新的消費增長點。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進核心景區(qū)提檔升級和旅游配套設施建設，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創(chuàng)建5A級景區(qū)，大力發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游，實現旅游由單一型向多元化轉變，提升旅游消費水平。加快發(fā)展文化體育產業(yè)，積極促進文化體育消費，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發(fā)展金融保險、電子商務、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、中介組織等新型產業(yè)，支持電子商務產業(yè)園建設，培育一批電商龍頭企業(yè)。推進信息高速公路建設，努力提升信息服務水平。大力加強商貿基礎設施建設，加快發(fā)展一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設，促進現代物流業(yè)加快發(fā)展。

(四)深化改革，擴大開放，增強發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，努力破除影響和制約發(fā)展的體制機制障礙。

深入推進各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一部署，堅持問題導向，重點抓好行政審批制度改革、公務用車制度改革、財政預算管理制度改革、金融體系創(chuàng)新、農村綜合改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革，積極推進省級司法體制改革試點，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、工商注冊登記制度改革，力爭重點領域改革取得更大突破。深入推進村醫(yī)村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理工作，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構建規(guī)范嚴明的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、方便快捷的辦事環(huán)境。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵非公有資本進入特許經營領域和國家放開的壟斷行業(yè)，引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做大做強。

努力擴大對外開放。牢固樹立“開放是第一動力、市場是第一資源”的理念，大力實施“開放活州年”活動，進一步提高對外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式，推進精準招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。加強外貿出口基地建設，壯大外貿出口龍頭企業(yè)，轉變對外貿易方式，鼓勵支持外貿企業(yè)開拓國際市場。加快構筑開放新平臺，加大設立恩施海關、開放航空口岸的爭取力度。

大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，用科技引領經濟轉型發(fā)展。積極推進科技支撐計劃，著力破解影響“產業(yè)鏈”建設和硒資源綜合開發(fā)利用的關鍵技術難題，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強科技成果的轉化運用，加大高新技術企業(yè)和高新技術產品的培育力度，增強科技對產業(yè)的支撐力。