年兩會(huì)提案議案增加廣州等特大城市政法編制

兩會(huì)提案議案增加廣州等特大城市政法編制

參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的廣東代表團(tuán)繼續(xù)審議最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。代表們圍繞“強(qiáng)化司法監(jiān)督、深化司法體制改革、破解‘案多人少’難題”等方面焦點(diǎn)問(wèn)題紛紛建言獻(xiàn)策。

陳建華：

增加廣州等特大城市政法專項(xiàng)編制

全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任陳建華在審議中指出，現(xiàn)在廣州鐵路運(yùn)輸法院集中管轄行政訴訟案件和非訴行政案件，是通過(guò)指定管轄的方式。但隨著案件數(shù)量越來(lái)越多，這一做法還是需要獲得法定授權(quán)。他建議對(duì)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄行政訴訟案件給予更加明確的法定授權(quán)。

其次是重視解決廣州等特大城市的政法編制問(wèn)題。近年來(lái)，廣州給法檢兩院配備了一定數(shù)量的編外輔助人員，經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)，緩解了工作力量不足的問(wèn)題。但因編制制約，這些輔助人員中，高素質(zhì)人才不少，但因成長(zhǎng)空間有限，兩院很難留住人才。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的展開(kāi)，政法編制緊缺的現(xiàn)狀與依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施要求不相適應(yīng)。以廣州為例，公檢法的編制狀況滯后于現(xiàn)實(shí)工作需要。廣州常住人口超過(guò)1600萬(wàn)，公安編制為每萬(wàn)人警力配備比例僅為15左右，這是比較低的水平;法院、檢察院案多人少，矛盾突出，人均辦案量也遠(yuǎn)超全省、全國(guó)平均水平，可謂是不堪重負(fù)，一線干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，影響身體健康和家庭生活。建設(shè)法治國(guó)家需要解決政法隊(duì)伍的編制問(wèn)題。為此，他強(qiáng)烈呼吁，增加廣州等特大城市的政法專項(xiàng)編制。

陳建華還建議，發(fā)揮廣州海事審判在我國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用。他指出，廣州現(xiàn)在正在打造國(guó)際航運(yùn)中心，南沙這一區(qū)位很適合建設(shè)國(guó)際海事司法中心，廣州有條件并希望成為國(guó)家建設(shè)國(guó)際海事司法中心的重點(diǎn)地區(qū)。

鐘南山：

藥品無(wú)效無(wú)異于犯法應(yīng)明確打擊

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山指出，他特別留意今年“兩高”工作報(bào)告有關(guān)打擊食品藥品犯罪方面的內(nèi)容。他表示，不同于食品，藥品除了需使用安全外，“有沒(méi)有效”的問(wèn)題同樣值得關(guān)注。

“食品只要安全，吃了有什么用也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，但藥品的危害性不單純體現(xiàn)在對(duì)人有沒(méi)有危害，還體現(xiàn)在對(duì)人有沒(méi)有效，現(xiàn)在說(shuō)藥價(jià)虛高，要降下來(lái)，但有沒(méi)有注意到藥價(jià)虛低的問(wèn)題。(一些藥)為了能進(jìn)來(lái)，降到不可想象的地步，原材料非常廉價(jià)，實(shí)際上這種行為也是是犯法的�！辩娔仙教寡�，他做醫(yī)生50多年，有些藥根本不敢用，因?yàn)橛昧艘矝](méi)效果，“特別是搶救的藥，(便宜的)根本不靈，后來(lái)還是用貴的�！辩娔仙街赋觯�目前由于違法成本低，打擊力度不夠，造成假藥、無(wú)效藥等不合格藥泛濫。他舉例稱，前段時(shí)間，海南用淀粉代替黛力新做藥，最后查出來(lái)就罰款了事，震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鐘南山認(rèn)為，生產(chǎn)“無(wú)效藥”的行為同樣是違法的，建議要加強(qiáng)對(duì)藥品的監(jiān)管，特別是對(duì)于“無(wú)效藥品”，要在司法上給予更有力打擊。

徐金鵬：

加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計(jì)

全國(guó)人大代表、新華社廣東分社社長(zhǎng)徐金鵬指出，目前，中央對(duì)司法體制改革采取地方先行先試、分步實(shí)施的模式，易造成中央頂層設(shè)計(jì)與省級(jí)制度層面之間的矛盾。

“目前各地遴選委員會(huì)和懲戒委員會(huì)是一套人馬，還是分開(kāi)設(shè)置，試點(diǎn)省份五花八門，有的省份還沒(méi)有成立遴選委員會(huì)，法官檢察官員額制改革就已經(jīng)完成，有悖于相關(guān)法律規(guī)定�！毙旖瘗i認(rèn)為，在人員分類管理、司法責(zé)任制、法官薪酬體系等影響司法權(quán)力統(tǒng)一行使的重大問(wèn)題上，雖然全國(guó)各地的情況不盡相同，但不宜差別過(guò)大。建議中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一改革標(biāo)準(zhǔn)，確保各試點(diǎn)地方的改革符合中央要求。

王學(xué)東：

通過(guò)訴訟保全提升審判效率

全國(guó)人大代表、國(guó)銀金融租賃有限公司董事長(zhǎng)王學(xué)東表示，近幾年來(lái)，全國(guó)法院經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量迅速增加，而部分案件由于被告人采取故意回避，濫用管轄權(quán)異議等方式惡意拖延訴訟進(jìn)程，令到審批案件陷入了漫長(zhǎng)的等待周期，債權(quán)人的合法權(quán)益未能得到及時(shí)的保障。他指出，濫用管轄區(qū)異議是對(duì)司法資源的極大浪費(fèi)，建議對(duì)提起管轄異議申請(qǐng)和上訴的條件進(jìn)行必要限制，排除不合理的申請(qǐng)。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，由于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索查找困難，造成執(zhí)行難。他建議，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)案件，在訴訟保全階段可以利用最高院的查控專線，前移查詢，提前摸清債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)訴訟保全給債務(wù)人施加壓力，有利于提升審判效率。

張紅偉：

拓寬基層法官職業(yè)上升空間

“法官培養(yǎng)已經(jīng)不是年齡斷層的問(wèn)題，而是出現(xiàn)了‘法官斷崖’�！比珖�(guó)人大代表、韶關(guān)乳源東陽(yáng)光實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理張紅偉表示，截至2015年底，韶關(guān)兩級(jí)法院法官平均年齡46歲，其中50歲以上151人，占35%;55歲以上62人，占14%。南雄法院干警的平均年齡達(dá)到52歲，全院沒(méi)有40歲以下的干警。“法官隊(duì)伍年齡分布大致呈‘漏斗形’，結(jié)構(gòu)比較老化，在職法官年齡結(jié)構(gòu)不合理，老中青比例嚴(yán)重失調(diào)�！�

“在基層法院，有相當(dāng)一部分從事審判工作達(dá)20多年的老審判員仍是科員級(jí)，年輕法官要想落實(shí)職級(jí)待遇，那就更難了�！睆埣t偉建議，盡快啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列探索，拓寬基層法官的職業(yè)上升空間，加大對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官的職業(yè)保障力度，讓落后地區(qū)的法院能留得住人。

陳偉才：

研發(fā)智能系統(tǒng)協(xié)助審案

法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來(lái)越大，一些法官長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大代表、格力集團(tuán)副總裁陳偉才表示，法院可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索運(yùn)用機(jī)器智能提高法院辦案效率，“或許現(xiàn)在不能實(shí)現(xiàn)，但是10年甚至20年以后，希望可以實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人，智能審判，這樣就可以解決‘案多人少’的問(wèn)題�！�

結(jié)合自己長(zhǎng)期關(guān)注的電信詐騙問(wèn)題，陳偉才還表示，要加強(qiáng)源頭治理，減少案件量，“天下無(wú)騙，(案件數(shù)少了)法官的人手就不會(huì)少了�！�