鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表年度履職情況報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況如何。近年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)程以及提出高質(zhì)量建議、意見(jiàn)等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。

1、履職意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)，有的樂(lè)當(dāng)“榮譽(yù)代表”，滿(mǎn)足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽(yù)代表”，滿(mǎn)足于參加會(huì)議和活動(dòng)，行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺(jué)得自已人微言輕，說(shuō)了也沒(méi)有人聽(tīng)，不如“徐庶進(jìn)曹營(yíng)??一言不發(fā)”，甘當(dāng)“啞吧代表”。更有甚者，認(rèn)為代表是僅僅是一種“榮譽(yù)”稱(chēng)號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會(huì)議”，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開(kāi)會(huì)是代表，散會(huì)就完了”。這些代表沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒(méi)有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

2、履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無(wú)暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動(dòng)有空我就參加，沒(méi)空就忙自己的事，平時(shí)也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會(huì)就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的作用。有的人大代表對(duì)*團(tuán)組織的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，是“一根木頭隨排淌”，被動(dòng)應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事，沒(méi)有主見(jiàn)。加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約，部分地方對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問(wèn)題，挫傷了代表履職的積極性。

3、履職經(jīng)費(fèi)不足。地方組織法第36條和代表法第32條、33條，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等都作了明確具體的規(guī)定，然而，事實(shí)上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而是采取所謂“申報(bào)制”或“實(shí)報(bào)制”，即人大向政府申報(bào)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待政府同意后方可開(kāi)展代表活動(dòng)并報(bào)銷(xiāo)活動(dòng)費(fèi)用；或者人大在開(kāi)展代表活動(dòng)后找政府“埋單” ，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開(kāi)展。目前，基層開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開(kāi)座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。

4、履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，對(duì)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國(guó)家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開(kāi)會(huì)討論東拉西扯，說(shuō)不到點(diǎn)子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯(cuò)話(huà)，給人笑話(huà)，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀(guān)念束縛，視野不開(kāi)闊，心胸不豁達(dá)，見(jiàn)識(shí)不多，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)點(diǎn)和全局觀(guān)念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。

5、履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿(mǎn)。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和掌握，無(wú)法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱(chēng)職與不稱(chēng)職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一、把好民主選舉關(guān)，健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時(shí)，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代表選舉全過(guò)程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國(guó)憲法、地方組織法和代表法對(duì)地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對(duì)代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺(jué)性和積極性。二是在代表推薦上突出公開(kāi)性。采取“雙征”（發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)民主座談會(huì)征求意見(jiàn)），“雙推”（個(gè)人推薦、群眾推薦）和“雙競(jìng)”（競(jìng)職演講、競(jìng)選承諾）的辦法，進(jìn)行比較，好中選優(yōu)。三是在代表確定上突出社會(huì)性。重視社會(huì)輿論、社會(huì)評(píng)價(jià)的作用，采用上下醞釀、反復(fù)比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說(shuō)話(huà)辦事、傾聽(tīng)群眾呼聲、為百姓解憂(yōu)人選進(jìn)代表隊(duì)伍。四是在代表結(jié)構(gòu)上突出合理性。要做到代表結(jié)構(gòu)的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達(dá)標(biāo)，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”（老實(shí)）、“陪襯的人”（聽(tīng)話(huà)）、“安慰的人”（榮譽(yù)）。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰(shuí)當(dāng)選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認(rèn)為本次選舉不成功。

二、加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。還可通過(guò)邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說(shuō)法，介紹代表工作經(jīng)驗(yàn)等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進(jìn)入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配置、增強(qiáng)角色意識(shí)的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識(shí)和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。

三、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)代表監(jiān)督。《代表法》第五章規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表�！彼�充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的這一*民主的本質(zhì)和核心。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下要加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，首先是要建立健全人大代表向選區(qū)選民述職制度。代

表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會(huì)期間如何履行職責(zé)、閉會(huì)期間如何參加代表活動(dòng)、如何促進(jìn)政府工作和法律法規(guī)貫徹情況等內(nèi)容向選民作一全面系統(tǒng)的匯報(bào)，這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡不作為代表等形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

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四、優(yōu)化履職環(huán)境，提供履職保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，是時(shí)間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時(shí)間是不夠的。為此，人大*團(tuán)每年對(duì)代表活動(dòng)要作出周密安排，在代表參加活動(dòng)之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對(duì)代表活動(dòng)時(shí)間，要做出明確規(guī)定。其次，是財(cái)力保障。由于我國(guó)現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動(dòng)，所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無(wú)固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對(duì)不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門(mén)、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點(diǎn)保障。代表活動(dòng)需要場(chǎng)所，要積極推進(jìn)“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場(chǎng)地、有牌子、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)帳的要求，大力推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶。