市政府依法行政工作計劃

2017年XX市依法行政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設(shè)責(zé)任、務(wù)實、廉潔、法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，以切實推進依法行政、提高規(guī)范性文件管理水平、深化審批制度改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、健全復(fù)議案件審理機制、加強政府法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為重點，加快推進管理創(chuàng)新，繼續(xù)強化能力建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供更加有力的法制保障。

一、加強對依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)

(一)全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。按照黨的十八大提出的“2020年依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”以及十八屆三中全會關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的新要求，結(jié)合本地本部門實際，科學(xué)制定法治政府建設(shè)實施細則，細化指標(biāo)體系、分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，全面落實責(zé)任。

(二)加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。實行行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，抽取行政執(zhí)法機關(guān)10%的執(zhí)法人員進行公共法律知識測試，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。

(三)建立健全依法行政工作推進機制。繼續(xù)按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評價的方法推進依法行政工作。定期對各級各部門依法行政推進情況、取得的主要成效、存在的突出問題等有針對性地進行督查和指導(dǎo)。進一步完善考核機制，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確保考核的科學(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。

(四)加大依法行政和政府法制工作宣傳力度。開通“漯河法制”微博，通過“漯河政府法制網(wǎng)”、報紙、微博等多種形式，宣傳各級各部門推進依法行政和法治政府建設(shè)的典型做法，努力營造依法行政的良好輿論氛圍。

二、加快行政職能轉(zhuǎn)變，切實提高行政服務(wù)水平

(一)進一步“簡政放權(quán)”，強化對行政審批服務(wù)工作的監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院、省政府公布取消、下放、調(diào)整的行政許可、審批服務(wù)項目，結(jié)合我市實際，做好銜接和貫徹落實工作，取消的審批項目堅決取消到位。強化對行政審批過程的全程監(jiān)督，提升行政服務(wù)效能。

(二)積極推進政府信息公開。提升電子政務(wù)水平，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地回復(fù)政府信息公開申請。

三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動科學(xué)立法、民主立法

(一)科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項目。重點抓好事關(guān)改革發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定方面的推動作用。

(二)認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。按照十八屆三中全會“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審理機制”要求，依法認(rèn)真履行審查職責(zé)，確保出臺的規(guī)范性文件合法、高效，符合我市實際，具有較強的可操作性。

(三)進一步擴大規(guī)范性文件的公眾參與度。堅持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，拓寬公眾參與規(guī)范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件出臺前都要通過政府法制網(wǎng)站、媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并合理吸收和反饋。

(四)探索推行規(guī)范性文件有效期制度。

推行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件有效期最長不超過五年，標(biāo)注“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件的有效期不超過2年;臨時性或階段性工作的規(guī)范性文件自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或目標(biāo)任務(wù)完成后失效。有效期期滿的規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)在有效期屆滿前3個月組織評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

(五)強化規(guī)范性文件備案審查工作。加大規(guī)范性文件備案審查力度，每季度公布一次縣區(qū)政府及市直部門規(guī)范性文件備案情況，解決備案審查中“有件不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)繼續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)推進工作。認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關(guān)于推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》(XX政辦〔2014〕78號)精神，做好本地本部門服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的貫徹實施情況，確保各項制度落到實處。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)督措施。加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試力度，隨機抽取各部門執(zhí)法人員進行法律業(yè)務(wù)水平測試，經(jīng)測試不及格的執(zhí)法人員待崗進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行行政處罰文書上網(wǎng)公布制度，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，都要在本部門網(wǎng)站上予以公布。開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選工作，編輯印發(fā)全市優(yōu)秀執(zhí)法文書。繼續(xù)編輯《違法案例選編》，發(fā)揮其警示教育作用。

(三)繼續(xù)抓好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，確定在工商、環(huán)保、交通、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)重點推進。以行政執(zhí)法案卷評查為載體，組織開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違法案件。

(四)繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)試點申報工作，積極指導(dǎo)舞陽縣相對集中行政處罰權(quán)申報工作。

五、加強行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作，妥善化解矛盾爭議

(一)充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用。引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道，依法表達訴求、維護權(quán)益。深入推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定工作流程;加大案件審理透明度，選擇4-5件重大復(fù)雜案件召開聽證會、論證會，土地案件進行實地調(diào)查。加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

(二)做好案件統(tǒng)計分析工作。通過分析和研究總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，提高全市行政復(fù)議水平。

(三)認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。加強對各級各部門行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項重要內(nèi)容。依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。

(四)加強對仲裁機構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。不斷提高仲裁的影響和公信力，將化解糾紛、提供良好服務(wù)作為仲裁機構(gòu)首要任務(wù)，注重案件的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，提升仲裁案件辦理質(zhì)量。

六、加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，提高法制機構(gòu)工作能力和水平

(一)深入開展群眾路線教育實踐活動。按照市委安排部署，認(rèn)真組織開展群眾路線教育實踐活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動作，探索創(chuàng)新自選動作，轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促攻堅，以務(wù)實的作風(fēng)和高效的服務(wù)樹立法制機構(gòu)良好形象。

(二)進一步加強基層政府和政府部門法制機構(gòu)建設(shè)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高法制機構(gòu)工作人員的參謀助手能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法解決問題能力。政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究并及時辦理重大法律事務(wù)，對招商引資、項目建設(shè)、房屋征收、企業(yè)改制、信訪穩(wěn)定等方面的重大問題，積極提出法律意見，切實為政府當(dāng)好法律顧問和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。