農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報告,農(nóng)民聯(lián)合合作調(diào)查報告精選

我區(qū)居民收入倍增行動，是以提高全社會致富能力為目標，讓每個社會成員擁有更多的可支配收入，走共同富裕之路。農(nóng)民是社會中整體收入相對較低的群體，促進農(nóng)民收入增長無疑是收入倍增計劃中最重要、最艱巨的工作內(nèi)容之一。農(nóng)民專業(yè)合作組織可以將分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來，讓農(nóng)民在家門口、在熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中增收致富，對帶動農(nóng)民特別是純農(nóng)民實現(xiàn)收入倍增，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，我們通過實地調(diào)研，圍繞如何促進農(nóng)民專業(yè)合作組織自身發(fā)展，更好地發(fā)揮帶動作用作了一些思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，遵循農(nóng)民專業(yè)合作組織“發(fā)展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加強政策引導，突出富民核心，有力地推動了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。目前，已成立農(nóng)民專業(yè)合作組織66家，其中專業(yè)合作社35家、專業(yè)協(xié)會31家。擁有總資產(chǎn)9054萬元，其中固定資產(chǎn)4627萬元，擁有注冊商標65個，入社農(nóng)民成員總數(shù)5778人，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)2.69萬戶，直接帶動成員增收3385萬元。2017年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值3.66億元，實現(xiàn)盈余1776萬元。伴隨著形式上的逐步拓展和內(nèi)容上的逐步深入，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織日益成為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、增加市場競爭能力、增加農(nóng)民收入的最有效最直接的組織載體，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的發(fā)展活力。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、促進了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，以信息傳遞、科技示范，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，吸引農(nóng)戶通過土地、資金、勞務等生產(chǎn)要素發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，推動了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，打造了以翠竹茶葉、精細蔬菜、特色水產(chǎn)、花卉苗木、時令果品為代表的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為“一村一品、一品領先”奠定了堅實基礎。

2、促進了合作領域拓展延伸，增強了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社將市場需求與農(nóng)民愿望有機融合，不斷擴大合作領域，帶動農(nóng)民開展聯(lián)合合作，引領農(nóng)民參與市場競爭，成為農(nóng)村社會化服務體系的重要組成部分。目前，從服務領域看，從事花卉苗木、蔬菜、茶葉、糧油、果品等種植業(yè)有21個，占60%；從事水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)的有11個，從事農(nóng)機等服務的有3個，占40%，基本涵蓋了我區(qū)的各大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及技術、信息等范圍，一些專業(yè)合作組織已從單純的生產(chǎn)服務擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，逐漸形成合理適用的內(nèi)部分工，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務和市場化發(fā)展，提升了合作組織對農(nóng)民的吸引力，農(nóng)民專業(yè)合作社組建呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展勢頭。

3、促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作組織以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為合作基礎，在提高品質、優(yōu)化品種、樹立品牌上下功夫，帶動農(nóng)民在獲得規(guī)模效益和比較效益中實現(xiàn)增收。目前，我區(qū)專業(yè)合作組織已獲得35個農(nóng)業(yè)標準認證、綠色食品8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品21個,“斗山”太湖翠竹獲得了地理標志證明商標，培育發(fā)展了“甘露”青魚、“綠羊”大閘蟹、“港下”苗木、“黃土塘”西瓜、“久綠”蔬菜、“安星”葡萄等一批較高市場知名度和較強市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，這些名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的高附加值為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，東港鎮(zhèn)黃土塘西瓜專業(yè)合作社以品牌西瓜、甜瓜種植為龍頭，帶動當?shù)?02戶農(nóng)民參與瓜類種植，經(jīng)營面積達到1000多畝，西瓜、甜瓜畝均效益分別超10000元和20000元，是稻麥效益的8-12倍，讓入社農(nóng)民享受到了高效農(nóng)業(yè)帶來的實惠。

4、促進了科技成果推廣轉化，加快了科技興農(nóng)步伐。農(nóng)民專業(yè)合作將引進和推廣新品種、新技術、新模式作為根本任務，加強政產(chǎn)學研合作聯(lián)結，以技術輔導、宣傳培訓、印發(fā)資料等方式，讓農(nóng)業(yè)技術“進村入戶”，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟效益。近年來全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織共推廣新技術30項，推廣面積55萬畝次，推廣新品種20個，推廣面積32萬畝次，舉辦各類技術培訓52期，培訓人員達2800多人次，提高了農(nóng)民科技文化素質，培育了一批符合新農(nóng)村建設要求的新型農(nóng)民。

5、促進了營銷網(wǎng)絡構建，提升了市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著農(nóng)戶、一頭接著市場，根據(jù)市場信息和市場需求，有計劃地組織生產(chǎn)，有計劃地組織收購和銷售，發(fā)揮“對內(nèi)服務、對外競爭”的作用，為農(nóng)戶提供品種、農(nóng)資、供銷、信息等一系列服務，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營信息不暢、成本較高、盲目生產(chǎn)帶來的銷售困難，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。專業(yè)合作社徹底改變了“提籃小賣”銷售模式，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化，經(jīng)紀人成為主要銷售力量，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、直銷店以及網(wǎng)絡銷售等已漸成規(guī)模。2017年，羊尖水產(chǎn)協(xié)會通過網(wǎng)上銷售河蟹8萬公斤，銷售范圍擴大到江西、云南等地。區(qū)蔬菜協(xié)會組織1000多個農(nóng)戶，通過訂單農(nóng)業(yè)讓零散種植的蔬菜走入朝陽蔬菜市場，年銷售蔬菜2.3萬噸，專業(yè)合作組織為農(nóng)民參與市場競爭的“代言”能力不斷增強。

二、存在不足

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得一定成效，但仍屬于發(fā)展的起步階段，與農(nóng)業(yè)市場化需求、與農(nóng)民增收的愿望，以及與周邊先進地區(qū)相比在諸多環(huán)節(jié)仍存在一些不足。一是整體建設水平還有待進一步提高。從規(guī)模上看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織個體規(guī)模較小，成員人數(shù)在200人以上、年營銷規(guī)模在200萬元以上的專業(yè)合作組織較少。從經(jīng)營服務上看，松散聯(lián)結的多、創(chuàng)辦加工實體的少；專項服務的多，產(chǎn)加銷一體綜合服務少，有些合作社在組建和管理上“行政推動”的色彩比較重，應有的服務功能和帶動作用尚欠不足。二是內(nèi)部管理還有待進一步規(guī)范。部分合作社的內(nèi)部管理機制、運作機制、利益分配機制、風險防范機制還不夠完善，實行風險金提取、社員二次分配的合作社不多，缺少覆蓋區(qū)域更大、合作領域更寬的領軍型專業(yè)合作組織；合作社懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才相對缺乏。三是帶動能力還有待進一步加強。較大規(guī)模集約經(jīng)營的專業(yè)合作社較少，合作組織內(nèi)部會員之間以及與外部農(nóng)戶的利益聯(lián)結還不夠緊密，與先進地區(qū)相比，我區(qū)農(nóng)戶從合作組織獲得的利益仍然不多，一些合作組織的資源還未共享、品牌效應還未充分發(fā)揮。

三、發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的專業(yè)合作組織，解決的是部門統(tǒng)不了、集體包不了、單家獨戶做不了的問題，其性質決定著合作組織發(fā)展有必要、有前景，也必定在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)民致富中具有獨特的魅力。

1、發(fā)展有必要。就總體而言，人多地少，農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)村資源稟賦決定著必須通過合作和聯(lián)結，將有限的生產(chǎn)資源和分散的生產(chǎn)要素進行有效整合，提高農(nóng)民組織化程度，在轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在城鄉(xiāng)一體化的進程不斷加快的新形勢下，農(nóng)民專業(yè)合作社更是成為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織基礎。就市場而言，隨著人們對食品質量和安全關注度的提高，農(nóng)民專業(yè)合作社實施的標準化生產(chǎn)、可追溯機制健全的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品越來越受到消費者的青睞；就農(nóng)民而言，參加專業(yè)合作社可以帶來更多收益，如羊尖水產(chǎn)專業(yè)合作社采取交易額返利、盈余再分配等辦法，入社農(nóng)戶養(yǎng)殖畝均效益比非入社農(nóng)戶高200元，增收達10%以上，切合廣大農(nóng)民群眾增收致富愿望。

2、合作有條件。從宏觀政策來看，2017年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，從立法的高度為明確規(guī)定政府支持專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目、給予扶持資金、合作社享受稅收優(yōu)惠；2017年出臺的《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，將社區(qū)股份合作社、土地股份合作社納入專業(yè)合作社范疇，讓更多層面的農(nóng)民合作組織以法人身份參與市場經(jīng)濟運作。從微觀放活來看，我區(qū)圍繞農(nóng)民增收這一核心，結合實際制定了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施意見》，確定了園區(qū)化帶動、品牌化帶動和龍頭企業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，鼓勵和引導各類能人領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。從發(fā)展前景來看，專業(yè)合作社靈活的經(jīng)營機制、寬泛的涉及領域和一定的盈利能力或可成為吸引工商資本進入的重要因素。

3、產(chǎn)業(yè)有基礎。我區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展過程也是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展的過程。近年來，專業(yè)合作組織圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化布局，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展“推波助瀾”，打造了以高檔花卉、食用生物、精細蔬菜、功能稻米、時令果品、特種水產(chǎn)、翠竹茶葉、景觀苗木等為“拳頭”產(chǎn)品，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎。專業(yè)合作社憑借自身優(yōu)勢，逐步打開在加工和銷售領域的合作空間，糧油食品加工、魚類產(chǎn)品深加工、茶葉精加工已初見端倪；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極參與高科技農(nóng)業(yè)、高投入農(nóng)業(yè)和復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成為專業(yè)合作方向；全區(qū)萬頃良田建設、農(nóng)村“雙置換”工作，促進農(nóng)用地集中集約經(jīng)營，又為專業(yè)合作社提供了發(fā)展契機。

四、對策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的重要途徑。我們應該清醒地認識到，農(nóng)民專業(yè)合作組織從弱小到壯大、從數(shù)量到質量、從松散到規(guī)范必須經(jīng)歷一個循序漸進的過程，其發(fā)展也離不開政府的扶持和社會各界的支持。

1、在合作形式上，從單一合作向多元聯(lián)合轉變。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，單一的生產(chǎn)領域合作已不能滿足市場要素激烈競爭的形勢需求，必須推動合作社在自身建設上向強大轉變，在功能上向復合轉變，在規(guī)模上向聯(lián)合轉變。一是加強股份合作。引導農(nóng)戶從只繳納會費向投資入股轉變，只有通過股份合作，更多地吸收資金用于合作社設施設備的改善，提高專業(yè)合作社發(fā)展能力，才能為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。探索社員投資入股模式：即引導入社社員認購與其交貨量相應的股金，如社員正常交貨，年終除可以享受按交易量分紅外，還可以按股分紅；如果社員不能正常交貨，則以社員股金收益為基礎承擔相應的經(jīng)濟責任，這樣不僅可以集聚各家各戶力量提升合作水平、提高產(chǎn)品檔次，還可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品好銷時，農(nóng)戶跳過合作社自行銷售，滯銷時銷售壓力推到合作社的現(xiàn)象。二是加強融合發(fā)展。蘇州吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)河橋村由該村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社、富民合作社共同出資，組建成立了湖橋集團公司，推進合作社“抱團”發(fā)展、跳出“農(nóng)字頭”經(jīng)營，2017年預計村級集體總資產(chǎn)可突破5億元，比上年凈增1億元；戶均股金紅利預計可達7000元，比上年凈增1000元。河橋村的經(jīng)驗不難看出，加快合作社由單一功能向綜合功能的演進和提升，是農(nóng)民合作聯(lián)合的發(fā)展方向之一，可以充分利用各類富民合作組織的優(yōu)勢，促進農(nóng)民的土地、資金、技術和勞務等生產(chǎn)要素合理流動，形成以公司化運作為模式、各類合作社多輪驅動、競相發(fā)展的格局，讓更多農(nóng)民在股份合作分紅、土地產(chǎn)出效率、規(guī)�；�生產(chǎn)以及財產(chǎn)性投資中獲得更多利益。三是加強多元聯(lián)合。引領農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合合作，構建更高層次的合作平臺，是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢。在一些歐美發(fā)達國家，多層級、網(wǎng)絡型、分權式的合作社聯(lián)盟體系成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、聯(lián)結農(nóng)民的主要載體，在抵御市場風險、保護社員利益、提升合作社在市場經(jīng)濟中的話語權和談判地位等方面起到關鍵作用；專業(yè)合作社基礎較強的宜興市已建立果品、茶葉等專業(yè)合作聯(lián)社7家，合作聯(lián)社比普通合作社銷售利潤平均提升15%左右。在全區(qū)專業(yè)合作組織現(xiàn)有情況下，選擇有條件的建立鎮(zhèn)級乃至區(qū)級合作平臺，發(fā)展同類型、同行業(yè)的專業(yè)合作聯(lián)社，把分散的合作組織和小規(guī)模生產(chǎn)形式有序地聯(lián)合起來，進行資源重組和生產(chǎn)要素整合，用資產(chǎn)評估入股劃分各主體利益，把同質無序競爭變?yōu)榱夹院献骰�動，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展。

2、在發(fā)展機制上，從松散合作向緊密聯(lián)結轉變。機制活則事業(yè)興。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，必須徹底改變合作社存在的“作而不合”的現(xiàn)狀，探索“運行公司制、投資業(yè)主制、科技推廣承包制、聯(lián)結農(nóng)戶合同制”的運作機制，激發(fā)合作社蓬勃的內(nèi)生動力，重點解決好三個問題。一是解決專業(yè)合作“誰來辦”的問題。合作社的“領辦人”是資本、資源和企業(yè)家素質等核心要素的所有者和組織者，在專業(yè)合作社發(fā)展中“領辦人”的作用舉足輕重。在調(diào)研中，無論到職能部門、到合作社還是普遍農(nóng)戶，對專業(yè)合作社優(yōu)秀經(jīng)營管理人才都是求賢若渴。針對專業(yè)合作人才稀缺的問題，要鼓勵一批懂經(jīng)營、會管理、擁有良好人脈關系、有一定威望和奉獻精神的經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)濟能人、技術型村干部以及龍頭企業(yè)法人領辦專業(yè)合作社。在培養(yǎng)選拔上，注重從專業(yè)合作社人員中培養(yǎng)鍛煉一批、從社會各界中招聘選用一批，從大學生村官中選拔推薦一批，變“一將難求”為“沙場點兵”；在組織運作上，正確處理“能人”治社和民主管理的關系，在合作社成員大會選舉和表決中，給予一定的附加表決權，增強合作社理事會日常決策功能，充分發(fā)揮領辦人的積極性和創(chuàng)造性；在利益分配上，采取設立能力貢獻股，在合作社總股本中拿出一定比例作為領辦人的干股，將領辦人與合作社經(jīng)營發(fā)展捆在一起。其次是解決內(nèi)部管理“如何抓”的問題。要按照“總體抓發(fā)展，典型抓規(guī)范”的要求，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，繼續(xù)開展以“五好”為標準的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，進一步建立健全民主管理制度、價格保護機制、利益分配機制和財務公開制度，切實維護和保障廣大社員的合法權益。重點抓好風險保障機制和利益分配機制的建立??在風險保障上，按照約定在銷售收入或利潤中，提取一定比例的風險保障金，以豐補欠、結余滾存，提高抵御市場風險的能力。積極參加農(nóng)業(yè)保險，降低經(jīng)營風險，解除后顧之憂；在利益分配機制上，搞好會計核算，完善收益分配，對實現(xiàn)的盈余，在提取一定公共積累、風險資金后，按照民辦、民營、民受益的原則，做好合作社二次盈余分配，增強合作社與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結。第三是解決專業(yè)指導“何人管”的問題。依托原有的農(nóng)林和科技服務機構組建的合作社輔導員隊伍，分鎮(zhèn)落實合作社輔導員，建立定點聯(lián)系和專技人才流動柔性機制，進行跟蹤指導和服務，專門指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)范工商登記、健全財務制度、完善運行機制等內(nèi)部管理，幫助拓寬服務領域和提高服務能力，幫助合作社解決運行中遇到的實際問題和困難，可將合作社盈利能力與輔導員的獎金分配掛鉤，激發(fā)其工作積極性。

3、在服務內(nèi)涵上，從傳統(tǒng)服務向綜合服務轉變。服務是合作社的生命力，更是一個區(qū)域發(fā)展成效的關鍵。專業(yè)合作社的服務不僅要在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)做好文章，更要在技術、信息、品牌等方面下好功夫。一是強化科技服務。可以借鑒工業(yè)領域運用創(chuàng)新孵化器的運作模式，利用我區(qū)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列中國南方培訓中心、浙大研發(fā)中心等農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺，施行“實驗室+園區(qū)（龍頭企業(yè)）+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”即新品孵化期在園區(qū)、加速期在合作社、推廣期在農(nóng)戶的一條龍發(fā)展模式，讓一批設施裝備合作社能夠承受的、核心技術農(nóng)戶能夠學會的新品種走出“象牙塔”，讓實用創(chuàng)新研發(fā)成果以技術入股等方式嫁接到對口的專業(yè)合作社，加快高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�和市場化步伐。二是強化品牌服務。品牌建設是謀求差別化競爭優(yōu)勢的重要手段,對農(nóng)民專業(yè)合作社有著較深層次的影響。目前，我區(qū)專業(yè)合作社已擁有一批知名度較高的品牌，但仍存在著很大的品牌建設盲區(qū)，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的品牌金庫正等待人們?nèi)ネ诰�。對于具有一定基礎的產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導以專業(yè)合作社名義注冊商標，通過“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，統(tǒng)一生產(chǎn)質量安全標準，統(tǒng)一技術培訓服務，統(tǒng)一品牌、包裝，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一“三品”和基地的認證認定），進一步提升產(chǎn)品質量，擴大產(chǎn)品銷售半徑，拓寬國內(nèi)外銷售渠道，將特色優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢；對于農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)（街道），可以依托叫得響的專業(yè)合作社注冊商標，將多種地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品納入商標使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品集群集聚效應。三是強化供銷服務。加強供銷對接是提升專業(yè)合作社整體服務水平的關鍵。蘇州、揚州等地由多個農(nóng)民專業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，建立超市或直銷店，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務，解決了單個合作社農(nóng)產(chǎn)品進超市門檻太高，自己開專營店成本太高；委托中間商銷售風險太高的“三高”問題，也解決了農(nóng)民銷售難的問題，使專業(yè)合作社、農(nóng)戶和消費者三方獲得共贏。專業(yè)合作組織開展供銷對接方面已具備一定基礎，有望尋找新的突破，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、組建農(nóng)資超市、加強農(nóng)超對接、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開通網(wǎng)上銷售，組織農(nóng)戶“抱團闖市場”，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品流通領域的增值效益。

4、在政府扶持上，從行政推動向營造環(huán)境轉變。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的合作社，其性質和要求決定著政府既不能包辦又不能不管，尤其是我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初創(chuàng)階段，需要各級各部門認真研究扶持之策，用政府“有形之手”營造環(huán)境，扶大、扶優(yōu)、扶強專業(yè)合作社發(fā)展。一是強化宣傳服務。認真抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的貫徹落實，充分利用各種有效途徑和形式，讓法律條文和相關精神進村入戶、家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾參與新型合作和依法辦社意識，增加農(nóng)民對合作社的相關知識、自身主體地位的認識；大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗，讓農(nóng)民更多看到參加合作社的好處，提高牽頭、組建、加入合作社的積極性，增強“聯(lián)合”信心；可充分利用政府組織舉辦的各類信息發(fā)布、經(jīng)貿(mào)活動等平臺加大對農(nóng)民專業(yè)合作社典型的宣傳推介，提高專業(yè)合作社的地位和社會影響力，為合作社引進項目、資金、技術和人才創(chuàng)造條件。二是轉變扶持方式。通過項目競標開展扶持，在建立合作社專項扶持基金的基礎上，抓住合作社在銷售服務、基礎建設、帶動農(nóng)戶、內(nèi)部管理等關鍵環(huán)節(jié)，細化量化考核指標，增強扶持資金使用效率，采取項目競標遴選方式，集中資金扶持重點合作社建設，加強合作社發(fā)展后勁，真正發(fā)揮扶持資金效益最大化；通過以獎代補開展扶持，對獲得各級“五好”專業(yè)合作社等榮譽稱號的單位給予獎勵，促進一批領軍型農(nóng)民專業(yè)合作社的成長壯大。通過項目帶動開展扶持，發(fā)揮政府在政產(chǎn)學研合作中的主導作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果孵化轉化，利用生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目扶持帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是協(xié)調(diào)各方關系。開“便捷之門”，協(xié)調(diào)組織各相關部門研究制訂扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策意見，對普遍關注的專業(yè)合作社稅費減免、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機優(yōu)惠補貼以及農(nóng)田水利建設等方面，進一步細化扶持舉措、簡化操作手續(xù)、規(guī)范工作流程，讓強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處發(fā)揮實效。搭“協(xié)作之橋”，探索建立“產(chǎn)業(yè)、金融、政府、學術界和合作社”信息互通和協(xié)調(diào)機制，結多方共贏之聯(lián)盟。牽“合作之線”，加強農(nóng)民與龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)組織的鏈接，協(xié)調(diào)同質或相關行業(yè)專業(yè)合作社的利益關系，走整合發(fā)展之道路。四是增強融資支持。積極發(fā)揮財政資金導向作用，探索建立以財政為主導的合作社發(fā)展擔保與扶持基金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社貸款反擔保，并對貸款利息進行適當補貼；正確引導合作社開展農(nóng)民資金互助，鼓勵金融部門擴大為農(nóng)服務范圍，對具備法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社可授予一定的信用額度，對農(nóng)戶履約能力和可信任程度實行動態(tài)管理，根據(jù)用戶信用狀況，及時調(diào)整授信額度，農(nóng)村小額貸款公司應突出“農(nóng)”字特色，根據(jù)專業(yè)合作社生產(chǎn)周期等要素“量身訂做”融資方案，有效破解專業(yè)合作組織融資瓶頸。