建立市場化的債務(wù)管理制度

建立市場化的債務(wù)管理制度
　　要通過法律制度規(guī)范確定舉債、資金使用、償債各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，確定不同舉債方式下各個環(huán)節(jié)的操作程序，建立從債務(wù)發(fā)起到清償終結(jié)全過程的獨立監(jiān)督體系，并對各舉債主體及可交易性債務(wù)建立市場化的信用評級體系，我國地方政府性債務(wù)的特點是規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，增長速度較快。今上半，國家審計署對地方政府的負(fù)債狀況進(jìn)行了迄今為止最為完整和全面的審計，審計了個政府部門和機(jī)構(gòu)、個融資平臺公司、個經(jīng)費補助事業(yè)單位、個公用事業(yè)單位、個其他單位。審計結(jié)果表明，截至XX底，全國地方政府性債務(wù)余額規(guī)模已經(jīng)高達(dá).億元。除了債務(wù)規(guī)模之外，在舉債主體、償債責(zé)任、資金來源與期限結(jié)構(gòu)等方面都體現(xiàn)出地方債務(wù)的復(fù)雜性。從舉債主體來看，融資平臺公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借占比計.%。從這些債務(wù)的還債責(zé)任來看，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占.%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的占.%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)占.%。從資金來源來看，銀行貸款占.%，其他為非銀行資金，占.%。從償債度看，XX底地方政府性債務(wù)余額中，XX、到期償還的分別占.%和.%，是還債的高峰期，壓力較大；至到期償還的分別占.%、.%和.%，以后到期償還的占.%。同時，地方債務(wù)余額的增長率一直維持在一個較高的水平，最近幾的增長率都在%以上，XX更是高達(dá).%。我國正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，各地基礎(chǔ)設(shè)施投資如火如荼，民生建設(shè)方興未艾，地方政府性債務(wù)資金的使用基本上與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在已支出的債務(wù)資金中，用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)、保障性住房及農(nóng)林水利建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出占.%，其中，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè).億元，

　　占.%；用于土地收儲.億元，占.%；投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá).億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達(dá).億元。然而，部分地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，還債壓力較大。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率)為.%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)，債務(wù)率為.%。有個市級和個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于%，分別占兩級政府總數(shù)的.%和.%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至XX底，有個市級政府和個縣級政府的借新還舊率超過%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有個市級政府和個縣級政府逾期債務(wù)率超過了%。XX的逾期債務(wù)率分別為.%和.%。目前，我國地方政府性債務(wù)需要關(guān)注以下幾個問題：一，要注意控制規(guī)模與增長速度。地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大，增長速度也較快，需要加以控制，為地方各級政府確定合理的負(fù)債規(guī)模與速度。這就需要明確地方政府的功能，同時賦予與之相配套的財權(quán)。具體涉及到中央與地方政府、地方各級政府之間的收入劃分，各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付以及地方政府的融資能力建設(shè)。二，規(guī)范債務(wù)管理，明確職責(zé)，建立市場化的債務(wù)管理制度。要通過法律制度規(guī)范確定舉債、資金使用、償債各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，確定不同舉債方式下各個環(huán)節(jié)的操作程序，建立從債務(wù)發(fā)起到清償終結(jié)全過程的獨立監(jiān)督體系，并對各舉債主體及可交易性債務(wù)建立市場化的信用評級體系。三，科學(xué)評價債務(wù)資金使用效果。要盡可能對每一筆債務(wù)資金使用的財務(wù)績效、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行全面綜合的評價，向社會公眾和債權(quán)人披露，接受質(zhì)詢。四，合理確定地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)與償債能力，控制好風(fēng)險。