年黑龍江省耕地保護條例征求意見稿

黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)

第一章總則

第一條〔立法目的〕為了保護和合理利用耕地，保持耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍和概念〕在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護以及利用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設等相關(guān)活動，應當遵守本條例。

本條例所稱耕地，是指各級人民政府依法編制的土地利用總體規(guī)劃所確定的種植農(nóng)作物的土地。

第三條〔遵循原則〕耕地保護堅持數(shù)量與質(zhì)量保護并重的方針，遵循科學規(guī)劃、用養(yǎng)兼顧、建管結(jié)合、綜合整治的原則。

第四條〔政府職責〕縣級以上人民政府應當將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行嚴格的耕地保護制度，保持耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當開展耕地保護巡查，對村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地使用者的耕地保護情況進行日常監(jiān)督管理。

第五條〔政府部門職責〕縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護及其監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量控制以及耕地的整理、復墾、開發(fā)等監(jiān)督管理工作。

縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎設施建設的監(jiān)督管理、水土流失調(diào)查及治理等工作。

縣級以上發(fā)展和改革、財政、環(huán)境保護、林業(yè)、畜牧等行政主管部門按照各自的職責，負責耕地保護的相關(guān)工作。

墾區(qū)、國有重點林區(qū)主管部門分別負責本區(qū)域內(nèi)的耕地保護工作。

第六條〔村民自治組織和耕地使用者責任〕村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，鼓勵和引導耕地使用者采取保護性耕作措施，制止耕地使用者損害耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的行為。

耕地使用者應當承擔耕地保護的相關(guān)責任和義務。

第七條〔科研與資金支持〕縣級以上人民政府應當保障并加大對耕地質(zhì)量保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入。

鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)以及個人開展耕地保護科學技術(shù)研究和技術(shù)服務。

第八條〔宣傳教育〕各級人民政府應當加強對耕地保護的宣傳教育，增強全社會耕地保護意識。任何單位和個人都有保護耕地的義務，以及對破壞耕地的行為進行制止和舉報的權(quán)利。

第二章規(guī)劃與保護

第九條〔嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃〕各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十條〔耕地保護專項規(guī)劃編制〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同同級國土資源、發(fā)展和改革、財政、環(huán)境保護和水行政主管部門，根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，編制全省耕地質(zhì)量保護和建設專項規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后公布實施。

市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府制定的耕地質(zhì)量保護和建設專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，會同同級相關(guān)行政主管部門制定本行政區(qū)域的耕地保護和建設專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施。

第十一條〔生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃落實〕市、縣級人民政府應當按照本省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設總體實施方案和年度實施方案，并負責組織實施。

第十二條〔目標責任制〕耕地保護實行目標責任制度。

各級人民政府應當逐級簽訂耕地保護目標責任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其他管護主體簽訂耕地保護目標責任書。

耕地保護目標責任書應當包括耕地數(shù)量、基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量狀況、耕地質(zhì)量保護與提升措施、獎勵與懲處等內(nèi)容。

第十三條〔占補平衡〕非農(nóng)業(yè)建設可以利用荒地的，不得占用耕地。經(jīng)批準占用耕地的，除按照規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，用地單位或者個人應當負責開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，依法向縣以上國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地;耕地后備資源不足的，實行易地占補。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并負責組織實施。

第十四條〔非農(nóng)業(yè)建設項目環(huán)境影響評價〕非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地的，其環(huán)境影響評價應當與項目建設同步進行。環(huán)境影響評價報告應當包括項目區(qū)以及周邊耕地保護內(nèi)容。建設項目所在地的市、縣級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和水行政主管部門負責相關(guān)方案的論證、檢查和驗收。

第十五條〔非農(nóng)業(yè)建設閑置耕地處置〕已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設項目占用耕地，一年內(nèi)未進行建設的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未建設的，應當按照規(guī)定向縣級以上國土資源行政主管部門繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第十六條〔耕地保護技術(shù)規(guī)范〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定并公布耕地質(zhì)量建設、監(jiān)測與評價、地力等級與提升、測土配方施肥、污染源普查、退化治理等耕地保護技術(shù)規(guī)范，指導并規(guī)范耕地的使用和質(zhì)量保護。

第十七條〔農(nóng)業(yè)技術(shù)服務〕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當加強測土、配方、施肥等服務體系建設，為耕地使用者開展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供服務。

第十八條〔灌溉水要求〕耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應當加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第十九條〔防護林要求〕省林業(yè)行政主管部門會同同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，制定本省農(nóng)田防護林工程設計規(guī)范。農(nóng)田防護林建設應當符合國家和本省標準。

縣級以上林業(yè)行政主管部門應當依法加強農(nóng)田防護林、水土保持林的建設，對已不能起到防護作用的林木應當及時更新，并對林木保護利用情況進行監(jiān)督。

任何單位和人個不得擅自砍伐、損毀防護林木;不得在防護林地取土。

第二十條〔農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用〕省農(nóng)業(yè)行政主管部門應當制定農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術(shù)規(guī)程。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織開展地力培肥、科學耕作等耕地質(zhì)量保護技術(shù)示范與推廣，對耕地使用者進行農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)培訓和指導。

第二十一條〔農(nóng)業(yè)投入品使用要求〕縣級以上人民政府應當嚴格執(zhí)行國家禁用和限用農(nóng)藥的規(guī)定，鼓勵推廣使用有機肥、生物肥、有機無機復混肥，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，以及可降解地膜。

耕地使用者應當合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等與提高作物產(chǎn)量相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品，有計劃地逐年減少化肥和農(nóng)藥的使用量。禁止使用厚度低于0.01毫米的非降解地膜。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的銷售使用進行管理和監(jiān)督。

第二十二條〔農(nóng)藥包裝物回收和處置〕禁止隨意丟棄農(nóng)藥包裝物。

農(nóng)藥包裝物實行押金回收制度。農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點應當建立農(nóng)藥銷售臺賬，對已售出的農(nóng)藥品名、數(shù)量和銷售去向進行詳細登記。農(nóng)藥銷售終端網(wǎng)點回收農(nóng)藥包裝物后，應當送交當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的地點存放�？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對回收的農(nóng)藥包裝物依法及時處置。

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期對農(nóng)藥銷售臺賬和農(nóng)藥包裝物回收情況進行檢查。具體實施辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照屬地原則，對農(nóng)藥終端銷售網(wǎng)點的農(nóng)藥包裝物回收情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定進行回收、未交送指定地點存放的，及時向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

第二十三條〔禁止行為〕禁止在耕地上進行下列行為：

(一)建墳、建公墓、建窯、建房;

(二)擅自挖砂、采石、采礦、取土;

(三)營造用材林、薪炭林;

(四)在機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域內(nèi)、限定的時限內(nèi)露天焚燒秸稈;

(五)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十四條〔禁止污染耕地〕向耕地使用者提供作為肥料的城市垃圾、污泥、污水，出讓方和受讓方應當在合同中約定無害化處理責任，并按照相關(guān)規(guī)定進行無害化處理。

任何單位和個人不得向耕地排放、傾倒未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定標準的廢水、廢氣、污泥以及固體廢棄物。

第二十五條〔突發(fā)事件處理〕縣級以上人民政府應當對可能造成耕地污染、破壞等突發(fā)事件，制定應急預案。

發(fā)現(xiàn)耕地被破壞的，任何單位或者個人可以向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當事人應當立即采取補救措施，并向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應當及時啟動應急預案，并按照規(guī)定處理。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人為造成耕地污染的，應當責令造成污染行為的單位或者個人立即停止違法行為，并監(jiān)督其進行污染治理。跨行政區(qū)域的，由共同的上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理要求。

第二十六條〔科學耕作及獎補政策〕耕地使用者應當合理使用耕地，采取有利于保護和提高耕地質(zhì)量的耕作措施，改良土壤，培肥地力，禁止掠奪性經(jīng)營�？h級以上人民政府應當建立耕地質(zhì)量保護獎勵補貼制度，對耕地使用者通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施提高耕地質(zhì)量的行為給予資金補貼。

第三章整治與利用

第二十七條〔耕地質(zhì)量建設〕縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護和水行政部門等開展水土流失治理、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等耕地質(zhì)量建設。

第二十八條〔耕地整治要求〕縣級以上人民政府應當采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地土壤酸化和沙化等耕地質(zhì)量退化進行綜合防治;采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，對遭受污染的耕地進行綜合治理。

耕地整治應當以建設生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田，推進土地復墾和中、低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合田、水、路、林等要素，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、林地保護等要求協(xié)調(diào)一致。

第二十九條〔深松耕暄〕耕地使用者應當每三年對耕地進行一次深松耕暄�？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當對深松耕暄情況進行檢測，發(fā)現(xiàn)因未進行深松耕暄導致地力下降、土壤板結(jié)的，應當及時向同級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

第三十條〔科學施用肥料〕縣級以上人民政府應當開展測土配方施肥，建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，為耕地使用者合理施肥提供服務。

市、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等單位制定測土配方施肥方案，報省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第三十一條〔水土保持責任〕縣級以上水行政主管部門應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，對水力、風力、重力侵蝕耕地采取工程、生物、蓄水保土等不同措施，開展水土流失綜合治理。

集體所有土地承包給農(nóng)戶使用的，應當將水土流失治理責任列入承包合同;當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當監(jiān)督合同中相應責任的履行。

第三十二條〔坡耕地水土保持要求〕禁止在十五度以上的坡地開墾耕作。已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的，縣級人民政府應當制定退耕計劃，逐步退耕并植樹種草;退耕確有困難的，縣級人民政府應當責令耕地使用者限期營造梯田或者采取其他水土保持措施。

第三十三條〔耕作層土壤剝離〕非農(nóng)建設項目占用耕地的，縣級國土資源行政主管部門應當要求并監(jiān)督建設單位對所占用耕地的耕作層土壤進行剝離，并按照指定地點存放;縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對剝離后土壤的利用進行監(jiān)督管理。

建設單位對耕作層進行剝離時，應當合理確定剝離厚度和剝離方式。剝離的土壤應當主要用于土地復墾、苗床取土、改良中低產(chǎn)田和被污染耕地的治理等。