年中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例新解讀

中央2010年頒發(fā)的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)，是在對1998年頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》基礎上修訂的。新修訂的《條例》，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果，是黨關于機關黨的工作必須遵循的基本規(guī)章。

第一，《條例》的修訂頒布，適應了機關黨建新形勢新任務的迫切需要。

進入新世紀以來，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我們黨所處歷史方位、肩負使命發(fā)生了深刻變化，機關黨員干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化，對加強機關黨的建設提出了新的要求。特別是在當前，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經濟、外部環(huán)境的考驗，加強黨的建設任務比過去任何時候都更為繁重、更為艱巨。中央適時修訂并頒布《條例》，對于進一步加強和改進新形勢下機關黨的建設，進一步推動機關黨的工作科學化、民主化、制度化，具有十分重要的意義。

第二，《條例》的修訂頒布，為加強和改進機關黨的工作提供了基本規(guī)章。

黨的十八大指出，要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。黨的十八屆三中全會明確提出了深化“黨的建設制度改革”的戰(zhàn)略任務，并將其與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革一起納入全面深化改革的總體布局。中央還印發(fā)了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，對加強黨的制度建設作出了系統(tǒng)規(guī)劃。加強機關黨的制度建設是搞好機關黨建工作的可靠保證。新修訂的《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果，貫徹了*對機關黨的工作的新要求，吸收了各級黨和國家機關黨的建設的新經驗，為在新的起點上推進機關黨的工作提供了制度保障。

第三，《條例》的修訂頒布，為全面推進機關基層黨組織建設提供了新的動力。

當前，全面推進機關黨的建設，取得明顯成效。但是，與新形勢新任務的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。這就要求我們必須以改革創(chuàng)新精神大力推進機關黨的建設，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把機關黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動機關各項工作、促進經濟社會又好又快發(fā)展的強大力量�！稐l例》的修訂和頒布，進一步明確了機關黨組織的職責任務和工作方法，有利于加強基層基礎工作，有利于加強工作薄弱環(huán)節(jié)，為大力推進基層黨組織建設改革創(chuàng)新提供了重要依據和動力支持。

各級機關黨組織，要充分認識深刻領會《條例》的重要意義，全面理解準確把握《條例》的豐富內涵和精神實質，要抓住《條例》頒布的機遇，認真學習、大力宣傳，把《條例》的精神及時傳達到機關廣大黨員干部中去，把學習、貫徹、落實《條例》與機關中心工作結合起來，積極營造學《條例》、用《條例》、落實《條例》的濃厚氛圍，通過加強機關黨建，全面提升機關工作水平，開創(chuàng)機關工作新局面。

一、《條例》修訂的依據是什么?

第一，《中國共產黨章程》。黨章是最根本的黨規(guī)黨法，是規(guī)范全黨行為的總章程，在黨內具有十分重要的地位和作用。黨章是黨的最高行為規(guī)范，在黨規(guī)體系中的地位、作用與國家憲法在國家法律體系中的地位、作用是完全一樣的，是開展黨的生活、建設黨員隊伍、健全組織結構、完善組織制度、嚴格組織紀律、處理組織矛盾等方面的基本準則，是保證黨成為統(tǒng)一整體，在思想上、政治上和行動上保持高度一致的最重要的基礎。黨章是黨員意志的集中表現(xiàn)，是由黨的最高權力機關??黨的全國代表大會制定的，是我們黨的整體意志和共同理想的集中體現(xiàn)，是黨內民主的制度化和法律化。黨章是從嚴治黨的根本依據，黨內除黨章之外的其他所有的法規(guī)制度,都是以黨章為依據和基礎制定出來的，在黨內法規(guī)制度的龐大體系當中，處于核心和最高地位。

第二，機關工作實際。機關工作在黨和國家的各項工作中占有十分重要的地位。機關基層黨組織建設在黨的基層組織建設中也占有十分重要的地位。機關黨員干部是黨和國家方針政策的制定者、實施者，是我國經濟、政治、文化和社會事務的管理者。他們的政治素質、業(yè)務能力、作風狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領導水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。因此，機關工作比一般社會組織的工作更為重要，機關黨的建設比一般基層黨組織建設更為重要。為切實加強機關黨建，迫切要求有與時俱進的黨內法規(guī)來規(guī)范機關黨建工作。

二、近年來機關黨建工作為完成黨和國家中心任務在哪些方面發(fā)揮了重要促進作用?

機關黨的建設，是整個黨的建設的重要組成部分，*歷來高度重視。黨的十七大以來，*同志站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，就機關黨的建設作出了一系列重要論述和批示，為加強和改進新形勢下機關黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝機關黨員干部，通過推進學習黨組織建設、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和群眾路線教育等一系列重大活動，著力提高機關黨員干部的思想政治素質，為貫徹落實中央決策部署、確保政令暢通提供了思想政治保證。二是堅持圍繞中心開展黨建工作，充分發(fā)揮機關黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，提高了機關的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三是積極推進學習型、服務型機關建設，著力提高機關黨員干部業(yè)務能力，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平進一步提高。四是認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進黨務政務公開、行風政風評議和廉政文化進機關，狠抓“四風”建設，促進了黨員干部廉潔從政。五是全面加強機關基層黨組織建設，嚴格黨內組織生活制度，積極開展機關黨內民主，機關黨組織和黨的工作呈現(xiàn)蓬勃生機。

三、機關黨建工作的重要經驗是什么?

回顧近年來機關基層黨組織建設的實踐，主要有以下四條重要經驗。一是只有把圍繞中心、服務大局作為根本要求，自覺把機關黨建放到黨和國家工作大局中去謀劃，機關黨建才能找準定位、體現(xiàn)價值、有所作為。二是只有把理論武裝作為首要任務，真正做到黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就跟進一步，機關黨建工作才能始終保持正確方向。三是只有把激發(fā)機關黨員干部的積極性作為著力點，尊重基層實踐經驗，尊重群眾首創(chuàng)精神，機關黨建工作才能充滿生機活力。四是只有把健全和落實黨建工作責任制作為重要保障，堅持黨委(黨組)書記帶頭抓黨建，各有關方面齊抓共管，機關黨建工作才能卓有成效地推進。這些經驗，反映了新時期機關黨建工作的內在規(guī)律，我們要在實踐中繼續(xù)堅持、豐富和發(fā)展。