寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作條例全文

《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，2017年起施行。以下是關(guān)于條例全文，歡迎閱讀!

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，促進農(nóng)村貧困人口脫貧致富，推動農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)和社會各界，通過政策、項目、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口增強發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的活動。

第三條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，適用本條例。

第四條農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、群眾自立、規(guī)劃引領(lǐng)和精準(zhǔn)扶貧的原則，建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)和資金到縣的工作機制。

第五條　農(nóng)村扶貧開發(fā)實行自治區(qū)人民政府負總責(zé)、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施的管理體制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。

第六條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體負責(zé)專項扶貧，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)扶貧和社會扶貧工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)調(diào)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進行定點幫扶，選派農(nóng)村扶貧開發(fā)駐村工作隊，推進精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

支持自治區(qū)駐軍和武警部隊、中央駐寧單位、各民主黨派參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。

第二章　農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和扶貧標(biāo)準(zhǔn)

第九條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村(含移民村)，以貧困戶為主要扶持對象。

第十條　連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶按照國家或者自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認。

自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)需要，制定不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貧困村和貧困戶精準(zhǔn)識別機制，按照各自職責(zé)對連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村或者貧困戶建檔立卡。

第十二條連片特困地區(qū)和貧困縣的確認由自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)提出方案，報自治區(qū)人民政府審定。

第十三條貧困村的確認由村民委員會申請、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核公示和縣(市、區(qū))人民政府審定公告，并報自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)備案。

貧困戶的確認由農(nóng)戶或者村民小組提出、村民代表大會民主評議、村民委員會和駐村工作隊核實公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定公示和縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)復(fù)審公告。

村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的公示期應(yīng)當(dāng)不少于七日。

村民或者有關(guān)人員對公示內(nèi)容有異議的，可以在公示期內(nèi)向村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以答復(fù);對答復(fù)不服的，可以分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)進行復(fù)核答復(fù)。

任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策的資格。

第十四條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對貧困縣、貧困村和貧困戶實行動態(tài)管理。

貧困縣達到國家或者自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)考核驗收提前實現(xiàn)脫貧的，在國家和自治區(qū)規(guī)定的扶貧期限內(nèi)，原享有的扶貧優(yōu)惠政策不變。

對已經(jīng)認定為脫貧，但易于返貧的村和戶，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持，防止返貧。

第三章　農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。

第十七條農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)會同有關(guān)部門和單位編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十八條農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧任務(wù)，會同有關(guān)部門和單位擬定年度農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施計劃，將具體任務(wù)分解到部門和單位，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十九條農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃是申報和批準(zhǔn)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、安排農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、整合行業(yè)資源、檢查驗收農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要依據(jù)。

農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序進行。

第四章農(nóng)村扶貧開發(fā)措施

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益，整合農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和有關(guān)幫扶資源，實施整村推進，促進貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定重要政策、審批重大項目時，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。

第二十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)項目、資金、措施精準(zhǔn)實施到貧困村和貧困戶，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、科技、文化體育、環(huán)境保護、社會保障等公共服務(wù)投入，完善貧困地區(qū)公共服務(wù)體系，逐步提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施貧困地區(qū)道路、電力、農(nóng)田水利、安全飲水、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域與水土流失治理、環(huán)境整治、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植養(yǎng)植業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶給予補助或者貸款支持。

支持扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作及互助資金組織，帶動貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對貧困戶勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第二十六條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

移民遷入?yún)^(qū)分配給移民的耕地、宅基地和住房五年內(nèi)不得出租、轉(zhuǎn)讓;無正當(dāng)理由連續(xù)閑置兩年以上的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府收回，重新安置移民。

貧困戶搬遷到城鎮(zhèn)后，在政策規(guī)定的期限內(nèi)，可以繼續(xù)享受農(nóng)村扶貧政策。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧貸款風(fēng)險補償機制，創(chuàng)新貧困村互助資金管理使用方式;建立評級授信機制，增強貧困戶誠信意識，促使其按期歸還農(nóng)村扶貧信貸資金。

鼓勵支持金融機構(gòu)和保險機構(gòu)在貧困地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和與農(nóng)村扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助體系，資助農(nóng)村貧困家庭子女完成從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)業(yè)。

農(nóng)村貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育，給予家庭扶貧助學(xué)補助;農(nóng)村貧困家庭未考入普通高中的子女應(yīng)當(dāng)接受免費的中等職業(yè)教育或者技能培訓(xùn)，并給予生活費、交通費等特殊補貼;對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼。

第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度，將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困的農(nóng)戶提供臨時救助。

加強對農(nóng)村貧困殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵和支持企業(yè)吸收農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)。

第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)、社會組織和個人參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的激勵機制，鼓勵支持到貧困地區(qū)興辦教育、科技、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)。

鼓勵支持志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動;鼓勵引導(dǎo)社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶等多種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

鼓勵支持扶貧、慈善組織，開展扶貧濟困活動。

第三十一條各級農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開需要社會幫扶的項目，為國家機關(guān)和社會各界查詢、選取幫扶項目提供便利。

第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)達地區(qū)和國家對口定點幫扶單位的協(xié)作，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以依法與其他國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織、非政府組織等開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

第五章　農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金管理

第三十三條農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧開發(fā)中長期項目庫，并實行項目中期計劃滾動管理。農(nóng)村扶貧年度開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)主要從農(nóng)村扶貧開發(fā)中長期項目庫中選取。

第三十四條　農(nóng)村扶貧開發(fā)項目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。

第三十六條　農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括下列資金：

(一)中央和地方財政專項扶貧資金;

(二)行業(yè)扶貧資金;

(三)國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的定點幫扶資金;

(四)金融機構(gòu)的扶貧貸款;

(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;

(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十七條農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助貧困村、貧困戶緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項目規(guī)劃和項目管理等方面。

任何單位和個人不得滯留、截留和挪用農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

第三十八條財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)扶貧，按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發(fā)項目實施計劃等進行分配。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提出方案，報同級人民政府確定。

行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進行安排。

社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排。

自治區(qū)在貧困地區(qū)安排的國家或者自治區(qū)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以取消縣級地方配套資金，國家另有規(guī)定的除外。

第三十九條農(nóng)村扶貧開發(fā)資金由自治區(qū)財政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)和有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定進行管理。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十條　貧困縣縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第四十一條　監(jiān)察、審計、財政、扶貧等部門對農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的落實情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理使用情況、扶貧項目實施情況等，定期進行監(jiān)督檢查和審計，并將檢查和審計結(jié)果向同級人民政府報告。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。

第四十三條縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;

(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;

(三)責(zé)令被檢查單位和個人停止違反國家規(guī)定或者本條例的行為，履行法定義務(wù);

(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財物，可以申請有關(guān)部門進行先行登記保存。

第四十四條　農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目進展和年度計劃實施等情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將扶貧項目安排計劃、扶貧資金使用情況向項目實施地村民公示，接受監(jiān)督。公示內(nèi)容由公示人報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)備案。

第四十五條　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。

第四十六條　農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)和統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，聯(lián)合發(fā)布貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)情況，為扶貧決策提供依據(jù)。

第七章　法律責(zé)任

第四十七條　對違反本條例，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，停止項目執(zhí)行和資金撥付，責(zé)令退還扶貧款物;涉及公務(wù)人員的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃或者年度計劃的;

(二)滯留、截留和挪用扶貧款物的;

(三)損壞、非法占用、擅自處置農(nóng)村扶貧開發(fā)項目設(shè)施、設(shè)備、物資的;

(四)不公開農(nóng)村扶貧開發(fā)資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目進展和年度計劃實施情況的。

第四十八條對違反本條例，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構(gòu)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，追回扶貧款物，并取消其享受扶貧政策的資格。

(一)采用弄虛作假或者脅迫等非法手段獲取享受扶貧政策資格的;

(二)貧困村或者貧困戶不實施或者不全面實施到村到戶農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的;

(三)無正當(dāng)理由，逾期不歸還農(nóng)村扶貧信貸資金的;

(四)移民違法出租、轉(zhuǎn)讓分配的耕地、住房或者宅基地的。

第四十九條在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和不履行農(nóng)村扶貧開發(fā)工作職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第五十條　本條例自2017年　月　日起施行。