年審議深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例

深圳市六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天召開(kāi)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例(草案修改一稿)》將提請(qǐng)會(huì)議審議。昨天下午，市人大常委會(huì)主任丘海主持召開(kāi)市人大常委會(huì)主任會(huì)議，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議議程。

市人大常委會(huì)常務(wù)副主任羅莉，副主任蔣宇揚(yáng)、劉恩、高振懷、喬家華，秘書(shū)長(zhǎng)石崗參加會(huì)議。

自2010年首次提出深圳質(zhì)量以來(lái)，我市的質(zhì)量建設(shè)已取得一定成效�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》是國(guó)內(nèi)針對(duì)宏觀質(zhì)量管理的首部法規(guī)，旨在推動(dòng)我市建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，完善深圳質(zhì)量法規(guī)體系，為新時(shí)期質(zhì)量建設(shè)提供法制保障。

此次常委會(huì)議還將審議兩項(xiàng)法規(guī)案，包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例(草案修改二稿)》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法(草案)》。此外，深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例實(shí)施情況的報(bào)告、深圳市高等教育發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、深圳市2015年中小企業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)報(bào)告三個(gè)報(bào)告提請(qǐng)會(huì)議審議。會(huì)議還將審議我市今年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告等。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》突出大質(zhì)量?jī)?nèi)容涵蓋6個(gè)方面：

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量條例》)立法研討會(huì)在深圳市政府法制辦召開(kāi)，出席研討會(huì)的人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)代表為第8稿《質(zhì)量條例》提出了自己的意見(jiàn)和建議�！顿|(zhì)量條例》是深圳運(yùn)用特區(qū)和地方立法權(quán)，在全國(guó)首次對(duì)質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行地方立法，這預(yù)示著深圳質(zhì)量將大步邁向立法新時(shí)期。

據(jù)悉，《質(zhì)量條例》對(duì)深圳質(zhì)量作出了68個(gè)具體細(xì)化的定義，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市管理、生態(tài)環(huán)境和政府服務(wù)6個(gè)方面，并建立了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、共建共享等工作機(jī)制。深圳市法制辦負(fù)責(zé)人表示，深圳的發(fā)展離不開(kāi)深圳質(zhì)量，出臺(tái)《質(zhì)量條例》，就是為保障深圳質(zhì)量與深圳標(biāo)準(zhǔn)提供法律依據(jù)與法律支撐。

其實(shí)，市政府早已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)條例和質(zhì)量條例納入立法計(jì)劃。據(jù)市法制辦介紹，此前，深圳標(biāo)準(zhǔn)的立法已經(jīng)在市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，正提請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。在深圳質(zhì)量立法方面，市法制辦會(huì)同市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)首先向市區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)近60家單位收集有關(guān)質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、立法建議等素材，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和討論，草擬了《質(zhì)量條例》初稿，經(jīng)過(guò)7次修改后再次征求各單位意見(jiàn)，形成了現(xiàn)在的《質(zhì)量條例》第8稿。

從2010年10月深圳首次提出深圳質(zhì)量，到現(xiàn)在已經(jīng)近4年過(guò)去了。4年的探索發(fā)展和拼搏跨越，深圳的質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)有了一定的成效，早已經(jīng)深入人心。在這樣的特殊階段，為深圳質(zhì)量提供法律保障成了當(dāng)務(wù)之急。打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，提升深圳質(zhì)量，是在新的歷史時(shí)期下，深圳把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的一項(xiàng)重大舉措，是從速度優(yōu)先向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變、從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與調(diào)整。深圳標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量以立法形式推進(jìn)深圳質(zhì)量建設(shè)，有利于為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

人們都知道，法律具有規(guī)范、引導(dǎo)、教育和保障等多項(xiàng)功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，需要立法發(fā)揮作用的著力點(diǎn)也有所不同。法律是實(shí)踐的產(chǎn)物，立法工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明是成熟的、可行的做法以法律規(guī)范的形式固定下來(lái)。同時(shí)，法律又對(duì)實(shí)踐具有引導(dǎo)作用。立法工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為、設(shè)定價(jià)值目標(biāo)去引領(lǐng)實(shí)踐、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。這就好像科學(xué)家測(cè)試一種新產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品具有很好效果的時(shí)候，首先要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一個(gè)規(guī)范，因?yàn)槎嗪玫漠a(chǎn)品都應(yīng)該在合理的狀態(tài)下使用才能更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值。深圳質(zhì)量同樣是這樣的，作為我國(guó)特殊時(shí)期下發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，盡管深圳質(zhì)量的發(fā)展成就有目共睹，但是怎樣設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，怎樣設(shè)立一個(gè)規(guī)范，怎樣讓取得的成果保存并繼續(xù)下去，這是實(shí)踐發(fā)展到一定程度必須考慮的問(wèn)題。

在這樣的形勢(shì)下，深圳質(zhì)量邁向了立法的道路。深圳質(zhì)量其實(shí)是政府和社會(huì)、政府和企業(yè)之間的關(guān)系。記者注意到，《質(zhì)量條例》對(duì)政府行政行為作了約束，要求市、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批;推行權(quán)責(zé)清單制度，劃定權(quán)力邊界;推行市場(chǎng)主體負(fù)面清單制度，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。