甘肅省安全生產(chǎn)條例亮點(diǎn)解讀

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2017年5月21日修訂通過(guò)，自2017年7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，同時(shí)廢止。

新《條例》呈現(xiàn)了十五大亮點(diǎn)：

一、明確了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的法律定位。

明確各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)宣傳教育的普遍義務(wù)。

規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，要求人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識(shí)納入職業(yè)教學(xué)和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容;新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳教育，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

三、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

四、提出了基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的明確要求。

規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員和必要的裝備，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

五、規(guī)定了物業(yè)機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)。

規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其服務(wù)區(qū)域的人流干道、消防設(shè)施及通道、地下車(chē)庫(kù)、化糞池、窨井、電梯、水暖等重點(diǎn)部位進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對(duì)燃?xì)狻⒐╇姷戎匾�設(shè)施做好日常防護(hù)。

六、強(qiáng)調(diào)了人員密集場(chǎng)所的安全要求。

對(duì)人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從經(jīng)營(yíng)條件、疏散通道、消防器材配備、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援及演練等方面作出了強(qiáng)制性規(guī)定，明確了人員密集場(chǎng)所的禁止行為。

七、對(duì)構(gòu)成重大威脅的行業(yè)領(lǐng)域作出了特別規(guī)定。

規(guī)定了煤礦應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、排除隱患和應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉的情形;規(guī)定了新建非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目不得予以項(xiàng)目核準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、排除隱患和立即關(guān)閉的情形;對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的規(guī)劃布局、安全系統(tǒng)的配置、實(shí)施動(dòng)火和危險(xiǎn)物品輸送管道安全等作出了安全保障規(guī)定;對(duì)城市地下經(jīng)營(yíng)單位的消防安全責(zé)任、場(chǎng)所安全要求、安全設(shè)施等作出了明確規(guī)定。

八、強(qiáng)化了校園的安全管理責(zé)任。

規(guī)定教育行政主管部門(mén)、學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理和安全知識(shí)教育，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。要求除必要的教學(xué)用途之外，禁止以任何形式或者名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。

九、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的安全保障責(zé)任。

要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠、倉(cāng)庫(kù);已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

十、完善了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)投入的保障機(jī)制。

規(guī)定礦山、建筑施工、冶煉、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用可以安全生產(chǎn)費(fèi)用中支出。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，不再存繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

十一、明確了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的具體要求。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、重大工程等，應(yīng)當(dāng)建立安全實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和重大事故隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、事故征兆預(yù)警預(yù)報(bào)和信息報(bào)送等制度。

十二、建立了安全生產(chǎn)約談制度。

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)對(duì)不履行或者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)排查治理重大安全隱患，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的下級(jí)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

十三、明確了發(fā)包出租項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的安全責(zé)任。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者承租存在安全隱患的設(shè)備或者場(chǎng)所。

十四、確立了事故責(zé)任劃分的法律規(guī)范。

規(guī)定事故發(fā)生單位對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故經(jīng)過(guò)、原因和責(zé)任無(wú)法查明的，認(rèn)定為該單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。明確事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的費(fèi)用，由發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。

十五、完善了法律責(zé)任規(guī)定。

規(guī)定對(duì)重傷事故的罰款額度，對(duì)造成3人以下重傷的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，填補(bǔ)了對(duì)安全生產(chǎn)重傷事故無(wú)處罰依據(jù)的空白。