廣東省新食品安全條例解讀

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可并在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公開其許可證;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生違法行為,網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)同樣擔(dān)責(zé);食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立健全食品安全管理制度的,或者未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)制度的,將被處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證;違法從事食品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的,將處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款……這是近日經(jīng)廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)、將于8月1日起施行的新《廣東省食品安全條例》中的規(guī)定。

新條例規(guī)定了第三方平臺(tái)、食品銷售者、食品制作者的法律責(zé)任,提高了違法成本,填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管和追責(zé)的法律空白,打破了食品網(wǎng)絡(luò)食品銷售無(wú)證、無(wú)監(jiān)管、難追責(zé)的怪圈。

一、食品網(wǎng)店實(shí)行實(shí)名制和資質(zhì)審查

一直以來(lái),網(wǎng)絡(luò)食品銷售處于監(jiān)管的盲區(qū)、處罰的邊緣地帶,但卻是食品銷售的重要渠道。

基于電商平臺(tái)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)深入生活的方方面面,由衣物飾品,到電子電器,再到如今的生食、熟食。新條例對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范:網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證,并在其網(wǎng)站首頁(yè)或者銷售產(chǎn)品頁(yè)面的顯著位置公開其許可證或者備案信息。

新條例要求,網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記和資質(zhì)審查,建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新,要求其在所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著位置公開營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證、備案憑證登載的信息;平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議,明確各自的食品安全管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)不得向未取得許可證或者備案憑證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

對(duì)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者銷售食品的,新條例也作了嚴(yán)格要求:餐飲服務(wù)提供者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者銷售食品的,應(yīng)當(dāng)在容器或者包裝上標(biāo)注制作時(shí)間、保質(zhì)期或者食用時(shí)間提示、經(jīng)營(yíng)者名稱和聯(lián)系方式等信息;餐飲服務(wù)提供者未取得相關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售許可的,不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售冷葷涼菜、改刀熟食、生食水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

二、建立進(jìn)貨查驗(yàn)制可追溯食品來(lái)源

新條例要求,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度,明確食品安全責(zé)任,配備與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員。同時(shí),為了便于追溯,還要求食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

新條例規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障食品可追溯,記錄和保存進(jìn)貨、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存、銷售、檢驗(yàn)、召回和停止經(jīng)營(yíng)等信息,記錄信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè),其各門店應(yīng)當(dāng)建立總部配送食品臺(tái)賬,并可以現(xiàn)場(chǎng)提供企業(yè)總部留存的食品供貨商的資質(zhì)證明、食品合格證明文件等資料;網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)賬和銷售記錄,記錄和憑證的保存應(yīng)當(dāng)符合法定期限。

餐飲服務(wù)企業(yè)采購(gòu)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的許可證照、產(chǎn)品合格證明等文件和每筆供貨清單,按照采購(gòu)品種、進(jìn)貨時(shí)間先后順序建立采購(gòu)記錄,并保存相關(guān)憑證。

新條例還規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員,設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件;食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無(wú)法提供的,應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)開辦者或者管理者申請(qǐng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè),檢驗(yàn)或者檢測(cè)結(jié)果不合格的不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售,市場(chǎng)開辦者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

三、出現(xiàn)食品問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同樣擔(dān)責(zé)

對(duì)于銷售假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者,需要加大處罰力度,只有打到疼處,方能在利益面前抵擋住誘惑。對(duì)此,新條例進(jìn)一步加強(qiáng)了食品生產(chǎn)者與銷售者及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的違法行為懲處,以此提高違法成本。

新條例規(guī)定,未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的,由食品藥品監(jiān)管部門沒收其違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

如果餐飲服務(wù)提供者超范圍、超限量使用食品添加劑,條例規(guī)定:尚未構(gòu)成犯罪的,沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑及工具、設(shè)備、原料等物品;貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。

根據(jù)新條例,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立健全食品安全管理制度的,或者未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)制度的,且拒不改正的,將被處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,將面臨停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。

同樣,網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者未建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬和銷售記錄的,或者網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未按照規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品信息的,且拒不改正的,也將被處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證。

根據(jù)條例,一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一樣要擔(dān)責(zé):網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)未履行管理義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),直至由原發(fā)證部門吊銷許可證;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

新條例還加大了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的違法行為懲處:食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作的,將會(huì)被沒收違法所得,并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè)