年最新中國共產(chǎn)黨問責條例核心解讀

2017年6月28日，*政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。問責條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?

廉政法學專家對觀海解局記者表示，問責條例重點針對的是“不作為”，而紀律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

★強調(diào)黨委、紀委的組織責任

觀海解局記者注意到，2017年1月，王岐山在中紀委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權(quán)必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》。”

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

問責條例與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》側(cè)重點有何不同?鄧聯(lián)繁教授認為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責的方式都是不一樣的。紀律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責條例重點針對的是“不作為”。

就問責方式來講，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責方式。相信問責條例規(guī)定問責的方式將會更為全面�！编嚶�(lián)繁教授說，紀律處分條例和問責條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責規(guī)定主要是針對領(lǐng)導干部，而此次問責條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀委第六次全體會議上還強調(diào)，“追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領(lǐng)導責任、黨組織的責任。”

觀海解局記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認為，這意味著問責對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導干部，也包括組織。

“主體責任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責任指的是紀委的責任�？梢钥闯觯瑔栘煑l例同樣強調(diào)組織要把責任擔起來。

*曾多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。觀海解局記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責條例可以說是又加上了一道“鎖”。

★解決問責規(guī)定碎片化問題

*政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責任，責任就是擔當。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導干部要擔當責任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。

觀海解局記者注意到，在上個月，2017年5月3日人民日報公開的關(guān)于“*在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。

*提出，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

*曾強調(diào)說，當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“*在紀委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責制度碎片化的問題。”湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向觀海解局記者解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責的規(guī)定包括《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實存在問責規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責條例》可有效解決以上問題。

★權(quán)力的籠子已有多鎖

1、為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式實施。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單。

2003年12月*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨新的實踐需要，*才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的，情節(jié)嚴重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機關(guān)的領(lǐng)導成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負責人崗位。

2、不準利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部不準買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。

為此，*、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票。不準利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。

《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。

3、讓廉潔從自律開始

2015年10月12日*政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》在會上審議通過。會議提出，《準則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領(lǐng)導干部提出了52個“不準”，是黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴大了，修訂后準則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4、干部不如實填報收入不得提拔

2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表》，明確了抽查核實報告工作的原則、項目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項報告一小步，廉潔自律一大步�！�

根據(jù)此前出臺的《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作的通知》，領(lǐng)導干部若不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實上早在1995年4月，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，*辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領(lǐng)導干部個人擴大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比，對于領(lǐng)導干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。