年關(guān)于新版海關(guān)稽查條例解讀

在施行近20年后，《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》完成了再次修訂。

7月1日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》，增加了包括可以向行業(yè)協(xié)會收集進出口活動有關(guān)信息等在內(nèi)的基礎(chǔ)性措施，并提高了違法行為的罰款金額，新條例將從10月1日起施行。

所謂的海關(guān)稽查是指，海關(guān)自進出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi)，可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、單證等有關(guān)資料和進出口貨物實施稽核、檢查，以監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性。

在6月公布的“《中華人民共和國海關(guān)稽查條例(修訂征求意見稿)》說明”中稱，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷增大，進出口企業(yè)對通關(guān)便利的要求不斷提高，海關(guān)有效監(jiān)管和高效運作的矛盾日益凸顯，迫切需要改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，將集中力量實施口岸通關(guān)監(jiān)管調(diào)整為分流部分企業(yè)(主要是高信用企業(yè))及其貨物到事前和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)來管理，緩解通關(guān)監(jiān)管的壓力，即實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推、后移”。

數(shù)據(jù)顯示，2015年監(jiān)管進出口貨運量39.5億噸，這一數(shù)字與1979年至1998年間海關(guān)累計監(jiān)管的進出口貨運量大體持平。

新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個項修改，包括一些與上位法進行銜接的內(nèi)容，例如，根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，對保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準”。

此外，還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會收集進出口活動有關(guān)信息，新條例明確，“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關(guān)的信息�！�

同時也加入了社會機構(gòu)的參與程度，海關(guān)可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。

值得注意的是，此前征求意見稿中，“個人”也被加入稽查對象之列，因為《對外貿(mào)易法》規(guī)定個人也可以從事對外貿(mào)易。不過，新版的海關(guān)稽查條例中最終并未加入。

國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的決定

國務(wù)院決定對《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》作如下修改：

一、將第二條修改為：“本條例所稱海關(guān)稽查，是指海關(guān)自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進出口貨物進行核查，監(jiān)督其進出口活動的真實性和合法性。”

二、增加一條，作為第四條：“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進出口活動有關(guān)的信息。收集的信息涉及商業(yè)秘密的，海關(guān)應(yīng)當予以保密。”

三、將第六條改為第七條，并將第一款中的“與進出口活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位”修改為“與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位”;將第二款中的“應(yīng)當自進出口貨物放行之日起保管3年”修改為“應(yīng)當在本條例第二條規(guī)定的期限內(nèi)保管”。

四、將第七條改為第八條，修改為：“與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整地記賬、核算的，其計算機儲存和輸出的會計記錄視同會計資料。”

五、刪去第八條。

六、將第九條修改為：“海關(guān)應(yīng)當按照海關(guān)監(jiān)管的要求，根據(jù)與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的進出口信用狀況和風險狀況以及進出口貨物的具體情況，確定海關(guān)稽查重點�！�

七、將第十條修改為：“海關(guān)進行稽查時，應(yīng)當在實施稽查的3日前，書面通知被稽查人。在被稽查人有重大違法嫌疑，其賬簿、單證等有關(guān)資料以及進出口貨物可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄等緊急情況下，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以不經(jīng)事先通知進行稽查�！�

八、將第十四條中的“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準”。

九、將第十五條修改為：“海關(guān)進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿、單證等有關(guān)資料的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查封、扣押其賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。采取該項措施時，不得妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

“海關(guān)對有關(guān)情況查明或者取證后，應(yīng)當立即解除對賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的查封、扣押�！�

十、將第十六條中的“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準”;將“封存”修改為“查封、扣押”。

十一、增加一條，作為第二十一條：“海關(guān)進行稽查時，可以委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論。

“被稽查人委托會計、稅務(wù)等方面的專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)�！�

十二、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“海關(guān)稽查組實施稽查后，應(yīng)當向海關(guān)報送稽查報告�；�查報告認定被稽查人涉嫌違法的，在報送海關(guān)前應(yīng)當就稽查報告認定的事實征求被稽查人的意見，被稽查人應(yīng)當自收到相關(guān)材料之日起7日內(nèi)，將其書面意見送交海關(guān)。”

十三、將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第二款：“海關(guān)應(yīng)當在稽查結(jié)論中說明作出結(jié)論的理由，并告知被稽查人的權(quán)利。”

十四、將第二十五條改為第二十六條，并將其中的“違反海關(guān)監(jiān)管的行為”修改為“違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為”;增加一款，作為第二款：“與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動向海關(guān)報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關(guān)處理的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰�！�

十五、將第二十九條改為第三十條，修改為：“被稽查人有下列行為之一的，由海關(guān)責令限期改正，逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷其報關(guān)注冊登記;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

“(一)向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實;

“(二)拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證等有關(guān)資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì);

“(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄報關(guān)單證、進出口單證、合同、與進出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)。”

十六、將第三十條改為第三十一條，修改為：“被稽查人未按照規(guī)定編制或者保管報關(guān)單證、進出口單證、合同以及與進出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的其他資料的，由海關(guān)責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷其報關(guān)注冊登記;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款�！�

十七、刪去第三十二條。

十八、增加一條，作為第三十二條：“被稽查人未按照規(guī)定設(shè)置或者編制賬簿，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿的，依照會計法的有關(guān)規(guī)定追究法律責任�！�

十九、對部分條文作以下修改：

(一)在第一條中的“制定本條例”前增加“根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)”。

(二)將第三條、第五條中的“與進出口活動直接有關(guān)的企業(yè)、單位”修改為“與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位”;刪去第三條第六項中的“從事”。

(三)將第十九條中的“或其指定的代表”修改為“或者其指定的代表”。

(四)將第二十四條改為第二十五條，并將其中的“封存”修改為“查封、扣押”。

(五)將第三十一條改為第三十三條，并將其中的“行政處分”修改為“處分”。

本決定自2017年10月1日起施行。

《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。