年東莞生活污水處理廠污泥處置新規(guī)解讀

6月28日，東莞市正式對外印發(fā)《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》(以下簡稱“新規(guī)”)，并明確將于8月起正式實施。按照新規(guī)，今后，污水處理必須建立污泥管理臺賬，且相關臺賬資料必須至少保存5年時間。

建立健全污泥管理責任制

統(tǒng)計資料顯示，2002年以來，東莞市累計投入100多億元進行污水處理廠和截污管網(wǎng)建設。目前，已建成二級污水處理廠37家，除3家由政府投資運營外，其余34家以建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)或移交一經(jīng)營一移交(TOT)模式建設運營，在全國率先實現(xiàn)了生活污水集中處理城鄉(xiāng)全覆蓋。截污主干管網(wǎng)規(guī)劃投資規(guī)模約74億元，管網(wǎng)總長860多公里，設計污水收集能力近期約210萬噸/日，遠期約569萬噸/日。

這意味著，每天都會有大量污泥在全市各個污水處理廠中產(chǎn)生并面臨無害化處理，否則將給周邊環(huán)境及人身安全埋下巨大隱患。根據(jù)新規(guī)，這些污泥的處置都應遵循集中化、減量化、無害化及資源化的原則。

具體來說，污泥產(chǎn)生單位應當將污泥交由有嚴控廢物經(jīng)營資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當建立、健全污泥管理責任制，切實履行職責，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當制定與污泥處置有關的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應急方案，并報市環(huán)保部門備案。

此外，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當對從事污泥收集、運送、貯存、處置等工作的人員進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護及緊急處理等知識培訓;同時應執(zhí)行嚴控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

污泥處置單位還每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進行監(jiān)測，監(jiān)測報告定期報送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標，污泥處置單位應立即向環(huán)保部門報告，并啟動相應的應急預案。

污泥運輸禁設中轉(zhuǎn)儲存點

新規(guī)明確，為防止污泥處置引發(fā)環(huán)境污染事故等，污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位均應當建立污泥管理臺賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項目，資料保存時間為5年。

污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處置單位還應當采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：一是未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;二是丟失污泥的;三是將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的;四是運送中發(fā)生意外情況，導致污泥溢出、散落的;五是在污泥處置地點外拋棄、填埋污泥的;六是造成污泥流失、泄漏、擴散的等其他情形。

新規(guī)還指出，發(fā)生污泥流失、泄漏、擴散時，污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處置單位應當立即采取緊急處理措施，并及時向市環(huán)保部門報告。

在日常管理過程中，污泥處置單位還要建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構對污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標進行檢測，檢測報告定期報送環(huán)保部門備案。

此外，污泥處置單位應當采用密閉車輛進行污泥運輸，不設中轉(zhuǎn)儲存點。運輸過程中應進行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。

污泥產(chǎn)生單位應當合理安排排泥時間，并于污泥貯存點貯存量達到80%以上時通知污泥處置單位到廠區(qū)收運污泥，污泥處置單位應當收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時到其貯存點收運污泥，并合理安排收運車次，確保各貯存點的污泥24小時內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運。

東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強對本市污泥處置工作的管理，預防和減少污泥二次污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱污泥，是指城市生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。

第三條本市轄區(qū)內(nèi)的城市生活污水處理廠(含樟村水質(zhì)凈化廠，下稱污泥產(chǎn)生單位)產(chǎn)生的污泥的收集、運送、貯存、處置及監(jiān)督管理適用本規(guī)定。工業(yè)污泥的處理處置按有關法律法規(guī)要求執(zhí)行。

第四條本市污泥的處置，應遵循集中化、減量化、無害化及資源化的原則。

第五條市環(huán)保部門負責對污泥處置活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水務部門配合市環(huán)保部門對污泥產(chǎn)生單位進行日常監(jiān)督管理，財政部門按程序?qū)ξ勰嗵幹觅M進行撥付。上述部門在各自職責范圍內(nèi)做好污泥處置的有關監(jiān)督管理工作。

第二章污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產(chǎn)生單位應當將污泥交由有嚴控廢物經(jīng)營資格的單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當建立、健全污泥管理責任制，切實履行職責，防止由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

第七條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當制定與污泥處置有關的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時的應急方案，并報市環(huán)保部門備案。

第八條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當對從事污泥收集、運送、貯存、處置等工作的人員進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護及緊急處理等知識培訓。

第九條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應執(zhí)行嚴控廢物管理制度、污泥轉(zhuǎn)移申報制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

第十條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位應當建立污泥管理臺賬。登記內(nèi)容包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項目，資料保存時間為5年。

第十一條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處置單位，應當采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

(一)未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的;

(二)丟失污泥的;

(三)將污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的;

(四)運送中發(fā)生意外情況，導致污泥溢出、散落的;

(五)在污泥處置地點外拋棄、填埋污泥的;

(六)造成污泥流失、泄漏、擴散的其他情形。

發(fā)生污泥流失、泄漏、擴散時，污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處置單位應當立即采取緊急處理措施，并及時向市環(huán)保部門報告。

第十二條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，應當采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運送、貯存、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護用品。

第十三條污泥處置單位應建立健全泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構對污泥、泥餅、泥粉等的含水率、重金屬等指標進行檢測，檢測報告定期報送環(huán)保部門備案。

第三章污泥收集、運送

第十四條污泥產(chǎn)生單位應當采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等一系列異物進入污泥，使產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》(GB24188-2009)表一“污泥基本控制指標及限值”，并由污泥處置單位指導污泥產(chǎn)生單位設置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。

第十五條污泥處置單位應當采用密閉車輛進行污泥運輸，不設中轉(zhuǎn)儲存點。運輸過程中應進行全過程監(jiān)控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。

第十六條污泥產(chǎn)生單位應當合理安排排泥時間，并于污泥貯存點貯存量達到80%以上時通知污泥處置單位到廠區(qū)收運污泥，污泥處置單位應當收到污泥產(chǎn)生單位的通知后及時到其貯存點收運污泥，并合理安排收運車次，確保各貯存點的污泥24小時內(nèi)(含法定節(jié)假日)清運。

運送污泥的時間應避開上下班高峰期，運輸路線應避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時，污泥處置單位收運污泥應遵循“一車一運”的原則，以確保污泥計量的準確、可靠。

第十七條在特殊情況下，污泥產(chǎn)生單位按照規(guī)定設置的貯存點不足以容納產(chǎn)生的污泥的，污泥產(chǎn)生單位應當及時通知污泥處置單位收運，處置單位應當增加收運頻次或者車次，保證污泥的及時收運。

第十八條污泥運輸車輛需依法取得相關道路運營資質(zhì)后，方可進行污泥運輸。

第十九條污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應向市環(huán)保部門報批污泥轉(zhuǎn)移計劃，并申領嚴控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報手續(xù)。禁止污泥運輸單位、處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。

第二十條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處置單位應當如實填寫嚴控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，并交由環(huán)保部門等相關部門存檔留底。

第二十一條運送污泥，實行《污泥運送登記卡》管理制度�！段勰噙\送登記卡》按照一車(次)一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位的交、接人員填寫并簽字。

第二十二條運送污泥應當使用防滲漏、防遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用密閉式運送工具。運送工具應具有明顯的嚴控廢物警示性標識。

第二十三條運送污泥的專用車輛使用后，應當在污泥處置場所內(nèi)及時進行清潔，對清潔產(chǎn)生的污染物妥善處理，防止二次污染。

第四章污泥的處置

第二十四條從事污泥處置活動的單位，應當依照規(guī)定向市環(huán)保部門申領嚴控廢物處理許可證;未取得處理許可證的單位，不得從事有關污泥處置的活動。

第二十五條從事污泥處置活動的單位，依照規(guī)定應符合下列條件：

(一)配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設施或者設備;

(二)有符合嚴控廢物經(jīng)營要求的專業(yè)技術人員;

(三)建立保證污泥安全處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施;

(四)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的其他條件。

第二十六條污泥處置單位按國家有關規(guī)范設置計量房，在處置污泥前逐車過磅計量登記，按月匯總。計量房應設置在線監(jiān)控系統(tǒng)，與市環(huán)保部門在線監(jiān)控中央控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以監(jiān)控其計量、車輛進出廠情況。監(jiān)控資料保存時間為5年。同時，污泥產(chǎn)生單位有權對污泥處置單位的污泥運輸車輛裝運情況進行檢查并可派員跟車到污泥處置單位查看污泥計量情況。

第二十七條污泥處置單位每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機構對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進行監(jiān)測，監(jiān)測報告定期報送環(huán)保部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)濃度超標，污泥處置單位應立即向環(huán)保部門報告，并啟動相應的應急預案。

第二十八條污泥處置單位處置污泥的技術污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南(試行)》的相關規(guī)定。

第二十九條污泥處置費按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務協(xié)議約定的標準執(zhí)行，有關污泥處置費的具體支付程序按《東莞市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置費支付辦法》執(zhí)行。

第五章監(jiān)督管理

第三十條市財政、環(huán)保部門按照職責分工對污泥處置單位申請撥付的污泥處置費、污泥處置數(shù)量、污泥處置達標情況及污泥處置后最終殘留物去向進行監(jiān)督，并定期向社會公布。

第三十一條污泥處置檢測工作可通過招標或其他方式委托具有相關資質(zhì)的監(jiān)測單位進行，確保污泥處置符合有關要求。

第三十二條市環(huán)保、水務部門應按照職責分工，對污泥的產(chǎn)生、貯存、處理、處置等活動進行監(jiān)督檢查，定期交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應當責令立即消除。

發(fā)現(xiàn)無嚴控廢物處理許可證或者不按照嚴控廢物處理許可證規(guī)定從事污泥處置活動的，市環(huán)保部門應當按照《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》等有關規(guī)定予以處罰。

第三十三條市環(huán)保、水務部門接到對污泥處置單位、污泥產(chǎn)生單位及其工作人員違反本規(guī)定的投訴和舉報后，應當根據(jù)職責分工及時調(diào)查核實，依法作出處理，并將處理結(jié)果及時公布。

第三十四條污泥產(chǎn)生單位和污泥處置單位，對有關部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應當予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第三十五條污泥產(chǎn)生單位應于每月10日前向所在地環(huán)保分局報告上月污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量及去向等情況，并接受市環(huán)保部門的核查;污泥處置單位應當建立嚴控廢物處理情況檔案，如實記載其利用、處置的污泥類別、來源、去向等事項，并于每月10日前向市環(huán)保部門及所在地環(huán)保分局報告上月嚴控廢物處理情況。

第三十六條污泥處置單位應每年3月前向市環(huán)保部門報送上年度污泥環(huán)境管理報告書。污泥環(huán)境管理報告書應當包括企業(yè)經(jīng)營狀況、運營管理、污染物排放等內(nèi)容。

第三十七條污泥處置單位應確保污泥得到及時接收、處置，未及時接收、處置污泥的，應當依法承擔有關法律責任。

第三十八條污泥處置單位應當于每月10日前向市環(huán)保部門報送上月《嚴控廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》(污泥專用)、《污泥運送登記卡》及《污泥處置月報表》。

第六章附則

第三十九條本規(guī)定由市環(huán)保部門負責解釋。

第四十條本規(guī)定自2017年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。