關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的解讀

【解讀】

聘用合同期限3年以上

條例：事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

解讀：“前程無(wú)憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同，“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍�！�

條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定：在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂聘用至退休的長(zhǎng)期合同。

新聘人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘

條例：國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

解讀：近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。

事業(yè)單位公開(kāi)招聘早有規(guī)定。人社部2013年宣布，至2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本全覆蓋。

“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

將建立工資增長(zhǎng)機(jī)制

條例：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

解讀：近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。

“更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式�！敝袊�(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō)，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

明確員工參加社會(huì)保險(xiǎn)

條例：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

解讀：黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。條例再次從法律層次發(fā)出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。

目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，廣受詬病。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

【問(wèn)答解疑】

問(wèn)：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》?

答：我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;四是人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問(wèn)題都需要通過(guò)專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。

問(wèn)：條例對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定?

答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開(kāi)始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。

問(wèn)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗?

答：公開(kāi)招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

問(wèn)：關(guān)于聘用合同，條例是如何規(guī)定的?

答：2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。

勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

問(wèn)：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)如何解決?

答：事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議，與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同，可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。

與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是，事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議，這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，最大的亮點(diǎn)還是越來(lái)越企業(yè)化、市場(chǎng)化，尤其在公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、業(yè)績(jī)考核、實(shí)際貢獻(xiàn)與工資增長(zhǎng)高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》越來(lái)越體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)全面深化改革中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來(lái)修訂《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

不過(guò)，在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，我們依然看到了某種“官氣”的味道，比如第二條中堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，第五條國(guó)家確定崗位類別和等級(jí)，以及第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分中如同復(fù)制《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而第二十九條“處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過(guò)，12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月”更讓我們?cè)俅慰炊�了腐敗多發(fā)的原因：常常在違反八項(xiàng)規(guī)定通報(bào)中出現(xiàn)的警告、記過(guò)、免職、撤職卻原來(lái)都是臨時(shí)性的。