年浙江農(nóng)村低保政策

浙江農(nóng)村低保政策具體是怎樣的？了解到，近年來，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用，卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細，必須進一步細化完善相關(guān)政策體系。

近年來，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用，卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細，必須進一步細化完善相關(guān)政策體系，查漏補缺，讓財政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加

近年來，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用，但其評定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。在具體操作中，“錯�！薄奥┍！薄膀_�！爆F(xiàn)象時有發(fā)生，一些涉及貪腐行為的“關(guān)系�！薄叭饲楸！薄盎乜郾！鳖l頻出現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)，既有群眾對政策不了解、有關(guān)部門對執(zhí)行過程監(jiān)督不到位等原因，但根本還在于農(nóng)村低保政策不完善，讓人有機可乘。

我國農(nóng)村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。在低保戶的評判標準上，有些規(guī)定過于原則、抽象，缺乏具體的量化指標。比如，低保戶認定通常按照不同情況劃分四類保障標準。其中，一、二類低保評判標準都是“硬指標”，可操作性強，重點保障因病、因殘、因意外事故喪失勞動能力及具有長期特殊困難的家庭;而三、四類低保評定標準則彈性較大，很多時候僅根據(jù)“生活困難”就可認定，不少違規(guī)操作正是鉆了這個空子。另外，在低保申領(lǐng)程序上，也存在村組干部越位代申領(lǐng)、審核程序粗放不細致、事后監(jiān)管缺位無追責等漏洞。

因此，最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細，必須進一步細化完善相關(guān)政策體系，查漏補缺，讓財政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加。

首先，低保對象識別要更精準。保障對象的認定是低保政策的核心要素，目前出現(xiàn)的問題也多是對象識別不準造成的不公。所以，農(nóng)村低保政策精細化完善的第一步就是精準識別保障對象。在這方面，可借助許多地區(qū)建立的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，將低保對象建檔立卡，納入該平臺管理，準確、動態(tài)掌握信息，也可破解低保對象“易進難出”“只進不出”的難題。

其次，保障標準評判要更科學。當前實行的農(nóng)村低保四類保障標準中，很多地方的評判依據(jù)只有寥寥數(shù)語。要杜絕“問題保”復(fù)發(fā)，保障評判標準的設(shè)計要更加細化。除將因病、因殘的具體病種和殘疾程度列入認定標準外，還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難家庭的實際情況，多設(shè)計一些可量化的具體標準，少一些模糊的評判依據(jù)。同時，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

第三，申領(lǐng)程序設(shè)定要更規(guī)范。目前，在農(nóng)村低保申領(lǐng)過程中，盡管有“戶申請?村上報?鄉(xiāng)核準?縣審批”的程序設(shè)計，但在實際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語權(quán)過大，不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此，有必要引入事前摸底調(diào)查、評定過程公示聽證備案及事后定期核查、問責，使相關(guān)程序更規(guī)范。

當然，政策體系的整合也要更優(yōu)化�！笆�三五”規(guī)劃綱要指出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現(xiàn)行標準的基礎(chǔ)上，進一步細化完善相關(guān)政策，讓長期無勞動能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過精準扶持實現(xiàn)脫貧。

拓展閱讀：浙江城鄉(xiāng)低保標準將提高10%

“十二五”期間浙江全省民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“十三五”期間我省民政工作將繼續(xù)圍繞擴大低保范圍、提高城鄉(xiāng)低保標準、加強養(yǎng)老和兒童福利工作等重點，完善適度普惠社會福利體系，促進民政事業(yè)再上新臺階。

據(jù)悉，目前浙江全省在冊低保對象共計66.5萬人，城鄉(xiāng)平均月低保標準為653元和570元�！笆�二五”期間，全省共有320.7萬人次獲得最低生活保障救助，支出低保資金85.4億元。

“2015年城鄉(xiāng)平均月低保標準同比增長11%和17%，救助標準、補差比例、均衡水平繼續(xù)走在全國各省區(qū)前列，部分地區(qū)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標準�！笔∶裾�廳廳長尚清介紹，截至去年，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶，在全國率先完成脫貧任務(wù)，全省43萬低收入農(nóng)戶中有23.23萬人納入低保。

“十三五”期間，我省民政部門將在縮小低保線與扶貧線的“兩線合一”、城鄉(xiāng)低保標準并軌上動腦筋、找路子，探索“支出型貧困”納入最低生活保障，進一步擴大低保對象的覆蓋面。預(yù)計到2020年城鄉(xiāng)低保平均標準分別達到1022元和869元以上。

具體到2017年的工作目標，民政部門強調(diào)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準將同比提高10%以上，出臺“支出型貧困”家庭納入低保政策。

據(jù)統(tǒng)計，全省60歲以上戶籍老年人口945萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的19.4%，人口高齡化、少子化、家庭小型化和空巢化的大背景下，家庭贍養(yǎng)和照護老年人的負擔將不斷加重，全社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益加劇。

“十二五”期間，全省共投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金179億元，其中民間資金93億元，新增機構(gòu)床位15.9萬張，每千名老人擁有機構(gòu)床位近35張。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心從無到有，累計建成1.92萬個，老年食堂1萬余家，居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有城市社區(qū)和大部分農(nóng)村社區(qū)。

今年，我省要加快養(yǎng)老機構(gòu)消防安全設(shè)施改造，解決其在消防安全方面的突出問題，確保養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理工作取得新突破。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制工作，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制或通過PPP模式運營，引導(dǎo)更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此外，今年底將實現(xiàn)全省每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不少于36張，民辦(民營)機構(gòu)床位占比力爭達到55%，實現(xiàn)90%城鄉(xiāng)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

另外，下一個五年，我省將加強對困境兒童、留守兒童的福利保障，建立完善以困境兒童分類保障、重殘重病和罕見病兒童康復(fù)補貼、收養(yǎng)寄養(yǎng)孤殘兒童家庭補貼、新生嬰兒營養(yǎng)津貼等為重點的適度普惠型兒童福利保障制度。加大各類救助資金籌集力度，完善醫(yī)療救助政策，研究門診救助和兒童重點救助政策。截至2017年底，力爭全省至少有80%的地區(qū)建立適度普惠型兒童福利制度，健全完善“縱向到底、橫向到邊”的縣(市、區(qū))?街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))?社區(qū)(村)三級兒童福利服務(wù)體系。