年廣東省市場監(jiān)管條例

廣東省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過《廣東省市場監(jiān)管條例》(以下簡稱《條例》)，并于2017年10月1日起正式實(shí)施。《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹落實(shí)*、國務(wù)院決策部署，鞏固廣東省市場監(jiān)管改革成果的重要舉措，對于解決部門職能交叉、強(qiáng)化商事制度改革后續(xù)監(jiān)管具有重要作用。

第一章總則

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門)對市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱市場主體，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中提供商品或者服務(wù)的公民、法人或者其他組織。

第三條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門實(shí)施市場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循合法適當(dāng)、公平公正、透明高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

第四條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，不得違法增設(shè)權(quán)力和減少職責(zé)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務(wù)。

第五條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門、市場主體、社會(huì)組織和公眾應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公眾參與市場監(jiān)督。

第六條市場主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，接受政府和社會(huì)組織、公眾的監(jiān)督，依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的責(zé)任。

第二章監(jiān)管職責(zé)

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決市場監(jiān)管中的重大問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)清單，并及時(shí)向社會(huì)公開。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對所屬市場監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

第八條市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)依照法律、法規(guī)確定;法律、法規(guī)沒有明確市場監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：

(一)涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場監(jiān)管部門;

(二)不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門;

(三)不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門;

(四)涉及多個(gè)部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門。

第九條市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項(xiàng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由行政許可實(shí)施部門予以查處。

除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以查處。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報(bào)告。

地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。

第十一條縣級以上人民政府可以依法整合市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。

市場監(jiān)管部門可以整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行。

第十二條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門可以將適宜由行業(yè)組織承接的市場監(jiān)管職能或者事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移、委托給具備條件的行業(yè)組織。

第十三條市場監(jiān)管的范圍、方式、程序需要通過制定、修改地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步明確的，依照法定程序辦理。

第三章　準(zhǔn)入監(jiān)管

第十四條市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沒有法定依據(jù)不得設(shè)定或者實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可。已取消的市場準(zhǔn)入行政許可，非經(jīng)法定程序不得恢復(fù)。

第十五條工商登記前置許可事項(xiàng)范圍按照國家編制的目錄執(zhí)行，確需調(diào)整的，由省人民政府按照法定程序報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。

工商登記后置許可事項(xiàng)目錄由省人民政府依法制定，并向社會(huì)公布。

第十六條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場準(zhǔn)入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料、格式文本等事項(xiàng)，并在行政許可受理場所、政務(wù)網(wǎng)站公布。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理市場準(zhǔn)入行政許可，簡化流程，提高效率。

第十八條市場監(jiān)管部門實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可時(shí)，不得違法增減條件和程序。

市場監(jiān)管部門實(shí)施備案等非行政許可事項(xiàng)時(shí)，不得設(shè)置前置性限制條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。

第十九條市場監(jiān)管部門實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法要求申請人接受中介服務(wù)。

行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

第二十條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭規(guī)則，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法，不得限制、妨礙不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體之間的公平競爭，不得限制、妨礙其他地區(qū)的商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場。

第二十一條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門對違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

第四章　后續(xù)監(jiān)管

第一節(jié)一般監(jiān)管

第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織和督促所屬市場監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。

第二十三條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定本部門履行監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、程序等，并向社會(huì)公布。

第二十四條各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息交換共享機(jī)制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運(yùn)用信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)比對等方式提高監(jiān)管效率。

市場監(jiān)管部門可以通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施在線監(jiān)管，并可以運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高監(jiān)管效能。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、依托電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)各級人民政府之間和部門之間市場監(jiān)管信息的交換共享，并與社會(huì)信用信息等平臺互聯(lián)互通。

第二十六條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺，并對其提供的信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十七條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法對市場主體實(shí)施監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)督檢查記錄，如實(shí)記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容。

第二十八條市場監(jiān)管部門可以采取下列方式實(shí)施日常監(jiān)督檢查：

(一)隨機(jī)抽取市場主體和隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行檢查;

(二)根據(jù)監(jiān)管需要，對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查;

(三)對可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)品、商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測;

(四)對投訴舉報(bào)、上級交辦、部門移交、媒體報(bào)道的線索和檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十九條市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)詢問有關(guān)人員，要求其提供有關(guān)材料;

(二)查閱、復(fù)制、登記保存有關(guān)的合同、原始記錄、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料;

(三)檢查有關(guān)的財(cái)物、場所，查封、扣押涉嫌違法經(jīng)營的物品;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，對于涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條 各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理制度。

各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，完善登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。

第三十一條市場監(jiān)管部門對情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的違法行為依法不予行政處罰的，可以采用提醒、約談、告誡等方式實(shí)施監(jiān)管。

第三十二條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者以及其他網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)交易信用檔案，督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，建立信用評價(jià)體系、信用披露制度，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù)，采取措施保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。