青島機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

近日，從市人社局了解到，經(jīng)市政府同意，我市正式出臺《青島市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》�！秾嵤┺k法》依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對參保單位和人員范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個人賬戶、職業(yè)年金、養(yǎng)老待遇計發(fā)、退休辦理進(jìn)行了明確�！秾嵤┺k法》要求，基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位繳費(fèi)基數(shù)的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)基數(shù)的8%。新辦法自10月1日起施行，據(jù)悉，此次改革涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員近21萬人。

以下是《實施辦法》全文：

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4號)和《山東省人力資源和社會保障廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》(魯人社發(fā)〔2015〕46號)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、參保范圍

(一)單位范圍

按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位。

根據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》(青發(fā)〔2012〕15號)規(guī)定，劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，尚未轉(zhuǎn)企改革的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改革到位后，按有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)基本養(yǎng)老保險范圍。

(二)人員范圍

按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。

編制外工作人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對編制和人事管理不規(guī)范的單位，先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

改革前(10月1日前，下同)，已納入我市原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的編制外工作人員，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，改革前已經(jīng)人力資源社會保障部門核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，原統(tǒng)籌期間的個人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。編制外人員的具體劃轉(zhuǎn)辦法，由市人力資源社會保障局、市編委辦和市財政局研究制定。

二、基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)

(一)單位繳費(fèi)基數(shù)

單位繳費(fèi)基數(shù)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費(fèi)基數(shù)之和。

(二)個人繳費(fèi)基數(shù)

機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個人繳費(fèi)基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目);3.規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼;4.年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的以下部分：1.基本工資;2.國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目);3.績效工資。

除上述項目外，其余規(guī)范后的項目(包括改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼等)暫不納入個人繳費(fèi)基數(shù)。納入個人繳費(fèi)基數(shù)的具體項目，按照省人力資源社會保障廳、省財政廳規(guī)定執(zhí)行。

個人繳費(fèi)基數(shù)超過山東省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不納入個人繳費(fèi)基數(shù);低于山東省上年度在崗職工平均工資60%的，按山東省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費(fèi)基數(shù)。

三、基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例

基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位繳費(fèi)基數(shù)的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱個人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)基數(shù)的8%，由單位代扣代繳。

四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶

建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只用于工作人員養(yǎng)老待遇支付，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可依法繼承。

五、職業(yè)年金

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，職業(yè)年金繳費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為8%;個人繳費(fèi)比例為4%，由單位代扣代繳。繳費(fèi)基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)一致。

(二)職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，個人繳費(fèi)實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運(yùn)營，按實際收益計息。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);也可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額可依法繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。

六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施之日(10月1日)起，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，長繳多得，提高單位和個人參保繳費(fèi)的積極性。

(一)改革后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以山東省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

(二)改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

(三)改革后達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

(四)改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家、省和市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合國家和省規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。

(五)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支。

七、過渡期內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，對于改革前參加工作、改革后退休的"中人"，自改革實施之日起，設(shè)立10年過渡期，實行統(tǒng)一的過渡辦法，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年(10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2017年1月1日至2017年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

按上述辦法對比確定實發(fā)養(yǎng)老金，需要調(diào)增或調(diào)減新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)時，均相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減按新辦法計算的基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金待遇不變。

(一)老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

具體計算公式如下：

老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) =

A：9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);

B：9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);

C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和省有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例;

：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2015,N]，且 ;

N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈[2015,2024]。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

(二)新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

具體計算公式如下：

新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時山東省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù))/2×繳費(fèi)年限×1%。其中，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=(視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限+實際平均繳費(fèi)指數(shù)×實際繳費(fèi)年限)/繳費(fèi)年限。

視同繳費(fèi)指數(shù)按照省統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

實際平均繳費(fèi)指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+ X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳;

Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至相應(yīng)年度本人各月繳費(fèi)工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度山東省在崗職工年平均工資;

N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費(fèi)年限。

2.過渡性養(yǎng)老金=退休時山東省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.3%。

3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額/計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4.職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、視同繳費(fèi)年限認(rèn)定

改革前，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合國家規(guī)定的工作年限視同繳費(fèi)年限。改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費(fèi)年限，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，但與改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費(fèi)年限合并計算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位符合國家規(guī)定的工作年限視同繳費(fèi)年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費(fèi)年限合并計算。在本人退休時，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

九、調(diào)整特殊貢獻(xiàn)待遇計發(fā)辦法

改革后獲得省部級及以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費(fèi)計發(fā)比例，獎勵所需經(jīng)費(fèi)不得從養(yǎng)老基金中列支，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需經(jīng)費(fèi)列支渠道。

對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，經(jīng)費(fèi)從原渠道列支。一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計發(fā)比例時，仍按老辦法對提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行。計發(fā)月數(shù)按照平衡銜接的原則確定為180個月。符合原提高退休費(fèi)比例的其他人員，按照上述辦法辦理。

十、退休審批

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

按照國家、省和市有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵�，按�?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費(fèi)情況計發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參保繳費(fèi)，直至延緩?fù)诵萜跐M。年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。

十一、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額累計計算。

十二、統(tǒng)籌層次和基金管理

(一)執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度和政策。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度�；�本養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌，各區(qū)(市)對本轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任，市級財政通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

(二)改革后，各區(qū)(市)原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，經(jīng)審計留存在各區(qū)(市)財政專戶暫不上解，由市財政局、市人力資源社會保障局根據(jù)全市基金余缺情況，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。各區(qū)(市)動用結(jié)余基金須經(jīng)市財政局、市人力資源社會保障局審核同意，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。各區(qū)(市)歷年欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，仍由各區(qū)(市)按規(guī)定負(fù)責(zé)清欠。

(三)對于符合本辦法規(guī)定納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的編制內(nèi)人員，改革前統(tǒng)籌期間的個人繳費(fèi)予以做實。改革啟動時，個人繳費(fèi)余額(含本息)一次性發(fā)放給本人。各區(qū)(市)具體發(fā)放辦法可結(jié)合實際確定。

十三、經(jīng)辦管理

(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金實行屬地經(jīng)辦管理。市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);市南、市北、李滄三區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直屬分局負(fù)責(zé);其他區(qū)(市)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由各區(qū)(市)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(二)駐青省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作，由市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(三)市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，并指導(dǎo)各區(qū)(市)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展經(jīng)辦管理服務(wù)工作。全市使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化。

十四、附則

(一)本辦法自10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

(二)本辦法由市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。