上海養(yǎng)老金并軌方案

市政府印發(fā)《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》

滬府發(fā)〔2015〕29號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市貫徹<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>實施辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市貫徹〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。各部門、單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實施，建立督查機制，確保改革順利推進。

　　上海市人民政府

　　2015年7月15日

本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實施辦法

第一章 總則

第一條 (目的和依據(jù))

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 (改革目標(biāo))

改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

第三條 (基本原則)

根據(jù)“公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進”的基本原則，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善相關(guān)制度和政策。

第四條 (適用范圍)

本辦法適用于本市范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員、已按國家關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員。

中央在滬機關(guān)事業(yè)單位按國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險制度改革。

第五條 (組織機構(gòu))

市人力資源社會保障局是機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的行政主管部門。

市社會保險事業(yè)管理中心是具體承辦機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事務(wù)的機構(gòu)。

第二章基本養(yǎng)老保險基金的籌集

第六條 (基金來源)

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的來源包括：

(一)單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費;

(二)基本養(yǎng)老保險基金的利息收入;

(三)基本養(yǎng)老保險基金的增值運營收入;

(四)按規(guī)定收取的滯納金;

(五)依法納入基本養(yǎng)老保險基金的其他資金。

第七條 (繳費承擔(dān))

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同繳納。

個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由本人承擔(dān)。單位繳納的基本養(yǎng)老保險費根據(jù)單位的供款性質(zhì)，分別由市、區(qū)(縣)財政全額承擔(dān)、財政和單位按比例承擔(dān)，或由單位全額承擔(dān)。

單位和個人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費稅前列支。

第八條 (繳費基數(shù)和繳費比例)

單位繳費基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人月繳費基數(shù)之和。

個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。凡本人上年度的月平均收入超過上年度全市職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù);低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資60%確定個人繳費基數(shù)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例為20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例為8%。個人繳費由單位代扣代繳。

第三章 個人賬戶

第九條 (賬戶建立)

單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后，由市社會保險事業(yè)管理中心為每個工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

個人賬戶記入的主要內(nèi)容包括：本辦法實施前按規(guī)定計算的工作年限;本辦法實施后個人繳費年限;個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。

第十條 (賬戶管理)

個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。

個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。

個人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。

第十一條 (繼續(xù)支付)

退休人員個人賬戶儲存額領(lǐng)完的，由基本養(yǎng)老保險基金繼續(xù)支付個人賬戶養(yǎng)老金，直至其死亡。

第十二條 (余額繼承)

本人死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

第十三條 (一次性支付)

工作人員因出國(境)終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四章 基本養(yǎng)老保險待遇

第十四條 (基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件)

參加基本養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，同時符合下列條 件的，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

(一)達到法定退休年齡;

(二)單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費;

(三)繳費年限(含視同繳費年限)不低于15年。

第十五條 (本辦法實施前已退休人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))

本辦法實施前已按機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，繼續(xù)按國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

第十六條 (本辦法實施后在機關(guān)事業(yè)單位參加工作人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))

本辦法實施后在機關(guān)事業(yè)單位參加工作的人員，按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以上年度全市職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 (本辦法實施前已在機關(guān)事業(yè)單位工作且實施后辦理退休手續(xù)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā))

本辦法實施前在機關(guān)事業(yè)單位參加工作、實施后按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，按“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由市人力資源社會保障局會同市財政局根據(jù)國家規(guī)定另行制定并指導(dǎo)實施。

第五章 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

第十八條 (調(diào)整機制)

本市根據(jù)職工工資增長和物價上漲等情況，按國家的相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)籌安排，適時調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

第十九條 (調(diào)整范圍)

按機關(guān)事業(yè)單位規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，統(tǒng)一執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

第六章 基金統(tǒng)籌和管理監(jiān)督

第二十條 (基金統(tǒng)籌與發(fā)放)

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行全市統(tǒng)籌。

市社會保險事業(yè)管理中心對單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費實行統(tǒng)一征收，對退休人員的基本養(yǎng)老金實行統(tǒng)一發(fā)放。

第二十一條 (支付范圍)

基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：

(一)退休人員按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金;

(二)本人死亡后的個人賬戶余額;

(三)工作人員出國(境)終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系后的個人賬戶儲存額;

(四)根據(jù)國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的其他待遇。

第二十二條 (財政托底)

養(yǎng)老保險基金不敷支付時，由財政給予補貼。

第二十三條 (基金監(jiān)管)

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；�金實行預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶;實行收支兩條 線管理，�？顚Ｓ谩Ｒ婪�加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

第二十四條 (財務(wù)制度)

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理制度，由市人力資源社會保障局、市財政局按規(guī)定執(zhí)行。

第七章 基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

第二十五條 (統(tǒng)籌范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移)

工作人員在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。

第二十六條 (跨統(tǒng)籌范圍及與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移)

工作人員跨本市統(tǒng)籌范圍流動或在本市與企業(yè)間流動的，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，按國家規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金和個人賬戶儲存額。

第二十七條 (繳費年限和個人賬戶的計算)

基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移后，繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

第八章 職業(yè)年金制度

第二十八條 (制度建立)

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納職業(yè)年金。

各級財政和上級主管部門應(yīng)當(dāng)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。

第二十九條 (基金來源)

職業(yè)年金基金的來源包括：

(一)單位和個人繳納的職業(yè)年金;

(二)職業(yè)年金基金投資運營收益;

(三)國家規(guī)定的其他收入。

第三十條 (繳納基數(shù))

單位和個人繳納職業(yè)年金的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)一致。

第三十一條 (繳納比例)

單位繳納職業(yè)年金的比例為8%;個人繳納職業(yè)年金的比例為4%，由單位代扣代繳。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，按國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人繳納職業(yè)年金的比例。

第三十二條 (賬戶管理)

職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。

財政全額供款的單位，其單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金由市社會保險事業(yè)管理中心根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式記賬，且每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;非財政全額供款的單位，單位應(yīng)當(dāng)繳納的職業(yè)年金實行實賬積累。

實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

第三十三條 (賬戶計入)

單位繳納的職業(yè)年金按個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶;個人繳納的職業(yè)年金直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。

第三十四條 (資金轉(zhuǎn)移)

工作人員變動工作單位時，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可隨同轉(zhuǎn)移。

第三十五條 (待遇領(lǐng)取)

符合下列條 件之一的，可以領(lǐng)取職業(yè)年金：

(一)工作人員達到國家規(guī)定的退休條 件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并依法繼承;可選擇按本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶的余額可以繼承。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。

(二)工作人員出國(境)定居的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金，經(jīng)本人申請可一次性支付給本人。

(三)工作人員在職期間死亡的，計入職業(yè)年金個人賬戶的資金可以繼承。

未達到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條 件之一的，不得從職業(yè)年金個人賬戶中提前提取資金。

第三十六條 (稅收政策)

職業(yè)年金有關(guān)稅收政策，按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 (經(jīng)辦管理)

職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，由市社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)。

第三十八條 (運營管理)

職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運營;應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的托管。委托關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循“謹(jǐn)慎和分散風(fēng)險”的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。

職業(yè)年金基金投資運營的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定另行制定。

第九章 其他

第三十九條 (調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費規(guī)定)

本辦法實施前，凡按原規(guī)定可提高退休待遇的高級專家等人員，原提高的退休待遇改為退休補貼，退休時一次性支付給本人。

第十章 附則

第四十條 (實施時間與效力規(guī)定)

本辦法自10月1日起實施。本市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行