機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細(xì)則

2015年以來，中國高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實帶薪休假。為推進(jìn)帶薪休假政策的落實，我國部分地方政府相繼出臺了細(xì)則。在有些地方，帶薪休假開始趨于“強(qiáng)制性”，比如，擬將休假情況與單位、個人的考核、評優(yōu)等掛鉤，有的地方規(guī)定，不休假者不僅不能參評勞模等榮譽(yù)，也不得領(lǐng)取上班補(bǔ)貼。那么，這到底是制度善意，還是矯枉過正?相關(guān)話題引起了輿論爭議。

帶薪休假幾乎是全體國民的夢想�，F(xiàn)在，政府決定以強(qiáng)制力讓制度從紙上走進(jìn)現(xiàn)實生活，顯然是件好事，但從網(wǎng)上民意來看，多數(shù)人卻認(rèn)為部分地方的做法“矯枉過正”，部分觀點還認(rèn)為，既然法律規(guī)定職工有不休假權(quán)利和獲取上班補(bǔ)貼的權(quán)利，那么行政機(jī)關(guān)就不能剝奪。

這的確是個令人糾結(jié)的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)實中仍有人不愿休假，他們將獲取300%的勞動補(bǔ)貼以及成為先進(jìn)工作者，這些在他們看來比休假更重要。但依我所見，這不能成為反對“強(qiáng)制休假”的理由，因為，法律本身就具有強(qiáng)制性，《勞動法》與《職工帶薪年休假條例》都規(guī)定，用人單位應(yīng)依法安排勞動者休假。帶薪休假制度之所以得不到充分實施，正是因為行政部門沒有強(qiáng)力執(zhí)法。

其實，我國要借鑒的不只是國外法律，還有鼓勵性制度。比如荷蘭，許多企業(yè)單位為鼓勵職工休假，專門發(fā)放度假津貼。另外，西方國家的民眾之所以熱衷于休假，更重要原因是他們公共福利優(yōu)厚。在我國，之所以還有部分人不愿休假，是他們希望多獲得勞動補(bǔ)貼。而這，也是部分國人對休假制度感到糾結(jié)的重要原因。因此，地方政府在落實帶薪休假制度時應(yīng)“軟硬兼施”，既要有強(qiáng)制性，也要有實質(zhì)性的物質(zhì)鼓勵。當(dāng)然，“強(qiáng)制休假”要消除爭議，《職工帶薪年休假條例》關(guān)于“經(jīng)職工本人同意，可以不安排年休假”以及“不休假可獲補(bǔ)貼”等相關(guān)條文也宜進(jìn)行穩(wěn)妥修訂，讓“強(qiáng)制休假”完全回歸法治。

對此專家分析稱，此舉體現(xiàn)了政府落實法治的決心，但在全國“一刀切”強(qiáng)制落實帶薪休假并不現(xiàn)實，仍要依照相關(guān)法律來保障勞動者休假權(quán)利。

多地出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細(xì)則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細(xì)則，應(yīng)盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細(xì)則。專家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)，未來更需加大推動落實企業(yè)職工帶薪休假的力度，并要加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，以破解帶薪休假“落實難”問題。

“今年你休年假了嗎?”“沒休帶薪年假有沒有補(bǔ)貼?”這是上班族最為關(guān)心的話題之一。今年政府工作報告提出要落實帶薪休假制度，此后，不少地方加大了帶薪休假的落實力度。

可以注意到，近期，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細(xì)則，為帶薪休假落實“加把火”。

其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細(xì)則》;5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》;此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。

這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天。這與2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》中的規(guī)定相一致。

對于沒休帶薪年假是否有補(bǔ)貼的問題，湖南和哈爾濱提出，對工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，每天按日工資的300%給予補(bǔ)貼;但因個人原因不休的，只享受正常工作期間的工資收入;蘭州則“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”，并進(jìn)一步明確，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的，由縣級以上人民政府人社部門責(zé)令限期改正。”