陜西十三五規(guī)劃綱要全文內(nèi)容權(quán)威解讀（下載）

第十三個(gè)五年計(jì)劃就是“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”。今天小編要與大家分享的是：2017年各省份十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀，具體內(nèi)容如下：

2017年陜西省十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀

陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十三五”(2016-2020年)是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時(shí)期。科學(xué)編制好全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃)，對(duì)于建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)等都具有十分重要的意義。為切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，提出以下方案。

一、編制意義

(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)百年”目標(biāo)，即到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)方略。實(shí)現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署，需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、“四化同步”、“五位一體”、全面深化改革、“一帶一路”、法治建設(shè)等各項(xiàng)工作。

(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是全面推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)“三個(gè)陜西”，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的陜西實(shí)踐�！笆�三五”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化改革具體路徑，謀劃重大工程項(xiàng)目，對(duì)于夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”奮斗目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生任務(wù)艱巨繁重。認(rèn)真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育新動(dòng)力，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支撐作用、當(dāng)好西部科學(xué)發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。

(四)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。強(qiáng)化國(guó)土空間管制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與文化和諧共榮是中央著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)要素合理流動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，科學(xué)研判全球經(jīng)濟(jì)深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”、“新常態(tài)”現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我省邁入發(fā)展新階段特征，準(zhǔn)確把握國(guó)家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大機(jī)遇，以“三個(gè)陜西”建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡發(fā)展、生態(tài)文明、民生兜底、開(kāi)放帶動(dòng)基本戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)取得明顯成效。

三、基本原則

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，要針對(duì)當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，要更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，圍繞保持中高速、邁向中高端等重大問(wèn)題，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措，使“十三五”規(guī)劃成為中長(zhǎng)期規(guī)劃的升級(jí)版。

深化改革，突出重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要部署，主要針對(duì)事關(guān)全省發(fā)展全局且存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù)。

系統(tǒng)謀劃，項(xiàng)目支撐。要把發(fā)展和改革貫穿規(guī)劃全過(guò)程，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為規(guī)劃基礎(chǔ)，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，最大程度釋放改革紅利、創(chuàng)新動(dòng)力、要素活力。堅(jiān)持彌補(bǔ)短板、壯大優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，謀劃一批重大工程和重大項(xiàng)目，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

立足省情，合理引導(dǎo)。要科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要立足省情、量力而行，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的確定建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，使規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。規(guī)劃目標(biāo)既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期。

體制創(chuàng)新，強(qiáng)化約束。要加快推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，確定部分市縣探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，編制全域一體的空間統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保一張藍(lán)圖干到底。

四、編制分工

(一)總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。總體規(guī)劃草案由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。全省“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由省發(fā)展改革委組織起草。具體程序：

1?編制準(zhǔn)備階段(10月底前)。開(kāi)展全省“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，組織開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2?思路研究階段(12月底前)。在完成“十三五”重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，充分吸收行業(yè)主管部門(mén)提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)論證的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。

3?綱要編制階段(12月?2015年10月)。按照省委關(guān)于制訂我省“十三五”規(guī)劃的建議，2015年7月底前完成規(guī)劃綱要草案框架，與國(guó)家“十三五”規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2015年10月底前，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。

4?綱要審批階段(2015年11月?2017年1月)。綱要草案經(jīng)省政府研究通過(guò)后，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制。需要由縣級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，須與本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)銜接后聯(lián)合報(bào)批。

1?按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則，省級(jí)擬訂重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃11個(gè)、一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃36個(gè)(詳見(jiàn)附件)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省政府印發(fā)，一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)印發(fā)。

2?2015年6月底前，省級(jí)有關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案送省發(fā)展改革委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時(shí)與上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2015年10月底前編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制部門(mén)要組織有關(guān)方面的專(zhuān)家，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案深入評(píng)審論證，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。銜接、報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，需附上評(píng)審論證報(bào)告和征求意見(jiàn)情況。

(三)市縣規(guī)劃。

市縣規(guī)劃是指市縣人民政府行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市縣“十三五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。各市縣可根據(jù)實(shí)際，探索開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。涉及省內(nèi)跨區(qū)域規(guī)劃，由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制，報(bào)省政府審批�！笆�三五”期間，省上選擇部分縣(市、區(qū))開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，具體程序：

1?省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)，提出“多規(guī)合一”指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。

2?各試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府按照指導(dǎo)意見(jiàn)編制“多規(guī)合一”規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府同意后，于2015年6月底前報(bào)省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳審查。

3?省發(fā)展改革委會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳審查后出具意見(jiàn)。試點(diǎn)縣(市、區(qū))根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃修改完善，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后實(shí)施。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地各部門(mén)要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題;要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

(二)搞好銜接。各地各部門(mén)要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類(lèi)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。發(fā)展改革部門(mén)作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)溝通銜接，做好對(duì)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(三)集聚民智。要提高規(guī)劃編制過(guò)程的透明度和社會(huì)參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn);建立健全規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)的作用;充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫(kù)作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。

(四)嚴(yán)格程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。