年非法集資政策或?qū)⒓訌?qiáng)廣告監(jiān)管

4月27日消息，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議在銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)，工商總局表示，將發(fā)揮廣告監(jiān)管職能作用，配合主管部門開(kāi)展涉嫌非法集資廣告的排查、清理，遏制非法集資高發(fā)蔓延的勢(shì)頭。

具體來(lái)看，一是加強(qiáng)非法集資廣告監(jiān)測(cè)。部署開(kāi)展金融、投資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)涉嫌非法集資廣告監(jiān)測(cè)排查。二是組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。三是配合做好“e租寶”等重點(diǎn)案件的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。緊急部署停止發(fā)布相關(guān)廣告，并責(zé)成屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)廣告發(fā)布情況進(jìn)行調(diào)查。四是強(qiáng)化媒體自律責(zé)任。部署各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的檢查，督促指導(dǎo)廣告發(fā)布媒體落實(shí)審查責(zé)任，開(kāi)展自查自糾，履行廣告發(fā)布審查義務(wù)、查驗(yàn)有關(guān)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容。

目前，非法集資之所以治理難度大，一是金融行業(yè)主管部門對(duì)P2P、金融理財(cái)類的事前審批制度尚未建立，發(fā)布廣告的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)還需明確，二是非法集資活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，許多金融投資類廣告主要內(nèi)容都是企業(yè)形象宣傳和品牌推廣，增加了廣告監(jiān)管執(zhí)法難度，三是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌非法集資廣告?zhèn)鞑タ旆秶鷱V違法成本低，監(jiān)管政策和治理手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

下一步，工商總局將以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，對(duì)非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的監(jiān)管，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治進(jìn)行規(guī)范。依法加強(qiáng)對(duì)投資公司信息公示監(jiān)管。依法將嚴(yán)重違法失信投資公司列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單，加強(qiáng)信息共享。同時(shí)切實(shí)履行廣告監(jiān)管職責(zé)。

目前根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治工作要求，建議金融行業(yè)主管部門會(huì)同工商總局等相關(guān)部門就制定金融廣告發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問(wèn)題進(jìn)行研究，抓緊出臺(tái)有關(guān)辦法。

當(dāng)前非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)加速暴露，大案要案高發(fā)頻發(fā)。據(jù)部際席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)歷年最高峰值，跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長(zhǎng)73%/78%/44%。特別是以E租寶、泛亞為代表的重大案件涉案金額幾百億元，涉及幾十萬(wàn)人，波及全國(guó)絕大部分省份，規(guī)模之大、膨脹速度之快前所有未。民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等仍是非法集資重災(zāi)區(qū)，民辦教育、地方交易場(chǎng)所、相互保險(xiǎn)等領(lǐng)域涉嫌非法集資問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，犯罪手法翻新升級(jí)，“泛理財(cái)化”特征明顯，犯罪形式專業(yè)隱蔽，欺騙誘導(dǎo)性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，蔓延擴(kuò)散速度加快。非法集資聯(lián)席會(huì)議相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的監(jiān)管工作，將繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院非法集資工作意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

(一)進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任，層層抓落實(shí)。部際聯(lián)席會(huì)議將按照國(guó)務(wù)院部署，對(duì)各地落實(shí)情況全面督導(dǎo)檢查，推動(dòng)地方開(kāi)展工作。

(二)有效落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。將對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌融資、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、民辦教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等一些案件高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(三)建立全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)打早打小。將專項(xiàng)部署督促各地構(gòu)建立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，研究利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資可以資金的監(jiān)測(cè)，利用央行反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。

(四)開(kāi)展多層次宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)廣告管理。部際聯(lián)席會(huì)議將于5-7月繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門修訂完善有關(guān)政策措施。

(五)建立完善法律制度，著力推動(dòng)案件處理。部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開(kāi)展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域全面排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。