上海市供給側(cè)改革方案全文,上海市供給側(cè)改革方案出臺(tái)

圍繞“六個(gè)著力”提27項(xiàng)任務(wù)今年職工社保費(fèi)率下調(diào)2.5%企業(yè)可減負(fù)135億

昨日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹上�！蛾P(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

據(jù)悉，上海將以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力擴(kuò)大有效和高效供給，力爭(zhēng)“十三五”末制造業(yè)增加值占GDP比重保持25%左右。今年企業(yè)繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。對(duì)此，意見(jiàn)提出“六個(gè)著力”和27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3項(xiàng)保護(hù)措施。

上海將工業(yè)作為

供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，有條件、有基礎(chǔ)、更有責(zé)任大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

近年來(lái)，受外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，上海工業(yè)增速明顯降低，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)0.2%，但工業(yè)質(zhì)量效益仍保持較高水平，2015年工業(yè)利潤(rùn)率、利稅率分別高于全國(guó)平均水平2.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)日益緊迫。國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，要求制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的新跨越。對(duì)上海而言，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陳鳴波說(shuō)，意見(jiàn)貫徹國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及市委、市政府保持工業(yè)合理規(guī)模和比重等要求。將工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力擴(kuò)大有效和高效供給；按照國(guó)家推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)等部署，明確工作思路舉措。意見(jiàn)提出優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、推進(jìn)供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個(gè)著力”。

上海將實(shí)施

千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃

據(jù)了解，意見(jiàn)圍繞“六個(gè)著力”，提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展方面，上海將實(shí)施千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，包括300項(xiàng)高端裝備自主突破、300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用、200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，培育一批細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍。每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，“十三五”期間將啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域、約3500個(gè)項(xiàng)目調(diào)整。

在著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能方面，上海將圍繞推進(jìn)中國(guó)制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建10家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。

在著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，加大項(xiàng)目投資力度，推薦本市創(chuàng)新產(chǎn)品列入《創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，通過(guò)政府首購(gòu)等予以支持。

意見(jiàn)同時(shí)提出要用足用好科創(chuàng)中心建設(shè)各項(xiàng)政策，如探索在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力，對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家各類基金，推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等設(shè)立運(yùn)作，研究完善市、區(qū)財(cái)稅分配體制，鼓勵(lì)區(qū)縣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在完成能耗總量和單耗指標(biāo)情況下，保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)。

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地

出讓年限仍可為50年

土地緊缺已成為制約上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，意見(jiàn)在降低企業(yè)成本、保證工業(yè)用地方面也作出明確規(guī)定：著力降低企業(yè)成本，通過(guò)降低用地、稅費(fèi)、用工、用能成本，增強(qiáng)發(fā)展活力。

一是用地方面，實(shí)行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目出讓年限仍可為50年。

二是稅費(fèi)方面，除落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策外，對(duì)地方權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)，按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行。

三是用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

四是用能成本方面，今年以來(lái)本市工業(yè)電價(jià)平均下降2.12分/度。

上海正劃定

先進(jìn)制造業(yè)永久保護(hù)用地

出席新聞發(fā)布會(huì)的上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)岑福康在回答媒體提問(wèn)時(shí)透露，目前上海市2040年新一輪城市總體規(guī)劃的編制已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在土地利用規(guī)劃方面，上海將通過(guò)劃定永久性保護(hù)區(qū)的方式，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)用地予以充分保障，其中，上海中心城區(qū)將保留少量工業(yè)用地，郊區(qū)建設(shè)用地留給工業(yè)用地的比例不低于15%~20%，“要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣，保障高端、先進(jìn)制造業(yè)的用地需求”。岑�？当硎�，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，上海的制造業(yè)必須保持一定的比例，這也是上海創(chuàng)新活力的主戰(zhàn)場(chǎng)。

據(jù)了解，意見(jiàn)在著力優(yōu)化要素配置，提升發(fā)展效能方面也明確，上海將保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求，通過(guò)市統(tǒng)籌指標(biāo)、區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪、建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)等，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，按照政府責(zé)任和非政府責(zé)任兩種情況，明確處置閑置土地的相關(guān)要求；在著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力方面，上海將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國(guó)并購(gòu)及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。簡(jiǎn)化不新增建設(shè)用地的“零土地”技改審批事項(xiàng)，時(shí)間壓縮1/3以上。同時(shí)將發(fā)揮信用管理在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目審批、閑置土地處置等方面的作用。

六個(gè)“著力”27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1.實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃。

大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，“十三五”期間滾動(dòng)開(kāi)發(fā)千項(xiàng)工業(yè)精品，推進(jìn)300項(xiàng)高端裝備自主突破，推進(jìn)300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用，推進(jìn)200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給。圍繞工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。

2.實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃。

更大力度實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域，每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。

3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。

協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)�？刂�。鎖定企業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、調(diào)整時(shí)間、區(qū)縣責(zé)任，加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝�！笆�三五”期間啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)行業(yè)整體調(diào)整，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約3500項(xiàng)，騰出土地約6萬(wàn)畝，節(jié)約能耗約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板

4.推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國(guó)制造2025”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦智能制造、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對(duì)接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和政策支持方式，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。

5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

爭(zhēng)取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持一批企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。

6.推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。

高起點(diǎn)實(shí)施智能制造發(fā)展應(yīng)用計(jì)劃，推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。推動(dòng)汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域100家企業(yè)建設(shè)示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動(dòng)1000家左右企業(yè)實(shí)施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30家以上企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識(shí)別、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺(tái)。

三、著力推進(jìn)供需協(xié)同

7.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資。

聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)，加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)一批1億元以上的竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)一批10億元以上的項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。

8.推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。

推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策，支持政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額和評(píng)審優(yōu)惠的方式，支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)。實(shí)施新一輪新能源汽車擴(kuò)大應(yīng)用政策。

9.重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

鼓勵(lì)企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，充分利用品牌展會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大出口。支持本地企業(yè)并購(gòu)國(guó)外具有核心能力和核心資源的企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。

四、著力降低企業(yè)成本

10.降低用地成本。

結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本的穩(wěn)定。實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓，一般工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限為20年，對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限可以為50年。鼓勵(lì)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。

11.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。

12.降低用工成本。

合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2017年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

13.降低用能成本。

降低工業(yè)用電價(jià)格，2017年1月1日起，本市工業(yè)用電價(jià)格平均降低2.12分/千瓦時(shí)（適用差別化電價(jià)政策的除外）。有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)范圍，運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶科學(xué)合理用電。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，推進(jìn)天然氣大用戶直供。

五、著力優(yōu)化要素配置

14.用足用好科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、股權(quán)托管交易市場(chǎng)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡(jiǎn)化外資創(chuàng)投管理等方面開(kāi)展先行先試。加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌，整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項(xiàng)資金。

15.保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)縣下達(dá)新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，滿足重大項(xiàng)目選址和及時(shí)落地的需要。

16.加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主體責(zé)任，建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制，因政府原因造成土地閑置的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門限期處置，未認(rèn)真履責(zé)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)因非政府原因造成土地閑置的，按照規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。

17.拓寬企業(yè)融資渠道。

加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。設(shè)立本市大型政策性融資擔(dān)�；�金。

18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。

積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金盡快設(shè)立運(yùn)作，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“四新”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。推動(dòng)本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。

19.加大財(cái)稅政策支持力度。

結(jié)合“營(yíng)改增”政策的全面實(shí)施，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣財(cái)稅分配體制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。積極安排財(cái)政資金支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模，支持企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；支持智能制造發(fā)展應(yīng)用，對(duì)用戶、智能制造集成服務(wù)商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用。

20.保障重點(diǎn)項(xiàng)目能耗環(huán)保指標(biāo)。

在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)、能耗總量控制指標(biāo)的情況下，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理用能需求。對(duì)新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標(biāo)；對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)縣解決確有困難的，由市級(jí)層面統(tǒng)籌解決。

六、著力深化制度改革

21.推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。

在放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)品進(jìn)出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)及融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，研究推出一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和成效后在全市乃至更大范圍復(fù)制推廣。

22.推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批制度改革。

改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批期限在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮1/3以上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

23.建立104、195和198區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在保持104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下，支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅(jiān)持“195區(qū)域以轉(zhuǎn)型為主、198區(qū)域以復(fù)墾為主”的原則下，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃和環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級(jí)需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，允許開(kāi)展技術(shù)改造。由市級(jí)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門制定允許開(kāi)展技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)和條件，具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施。

24.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理制度。

滾動(dòng)更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。

25.創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制。

建立市場(chǎng)導(dǎo)向的多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務(wù)，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

26.深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。

完善國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)激勵(lì)職工創(chuàng)新、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

27.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制應(yīng)用。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程信用建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，助推提質(zhì)增效。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。