年最高法院人民法院工作人員處分條例解讀

2010年最高人民法院頒布了《人民法院工作人員處分條例》(以下簡稱《條例》)，以加強人民法院廉政制度建設(shè)，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度。

重點約束審判

增加對法院人員介紹賄賂處分條款

《條例》分為總則、分則、附則三章，共一百一十一條。總則主要規(guī)定了紀(jì)律處分的目的、依據(jù)、原則和適用范圍;紀(jì)律處分的種類和適用;紀(jì)律處分的解除、變更和撤銷。分則詳細(xì)規(guī)定了違反政治紀(jì)律的行為;違反辦案紀(jì)律的行為;違反廉潔紀(jì)律的行為;違反組織人事紀(jì)律的行為;違反財經(jīng)紀(jì)律的行為;失職行為;違反管理秩序和社會道德的行為，并逐一明確了對上述行為的處分方式。附則則對《條例》所稱的“人民法院工作人員”、“特定關(guān)系人”等做了說明，并明確了《條例》的解釋權(quán)及生效期。

其中，審判執(zhí)行工作中的違紀(jì)行為是《條例》約束的重點。在分則中，與執(zhí)法辦案活動相關(guān)的條文共計有45條，占分則條文總數(shù)的52.9%。特別是增加了對“法院領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)過問案件”、“法院工作人員向?qū)徟袌?zhí)行人員行賄或者介紹賄賂”、“毆打辱罵涉訴上訪人”以及“嚴(yán)重超出規(guī)定辦理期限”處分等條款，從而使紀(jì)律規(guī)范更加嚴(yán)密。

如《條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定插手、干預(yù)、過問案件，或者為案件當(dāng)事人通風(fēng)報信、說情打招呼的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

加強司法廉政

調(diào)整處分起點檔次和最高檔次

針對司法廉政這一人民群眾比較關(guān)心的問題，《條例》通過調(diào)整處分起點檔次和最高檔次等方式對“枉法裁判”、“違法執(zhí)行”、“違法調(diào)解”以及“司法不作為”等行為加重了處罰。

如《條例》第四十三條規(guī)定，故意違背事實和法律枉法裁判的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。《條例》第四十四條規(guī)定，因徇私而違反規(guī)定迫使當(dāng)事人違背真實意愿撤訴、接受調(diào)解、達成執(zhí)行和解協(xié)議并損害其利益的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

在違紀(jì)行為的處分幅度方面，將綜合違紀(jì)行為的主觀過錯情況、行為的危害性以及情節(jié)、后果等幾方面因素來決定。對主觀惡性較低、危害較小、情節(jié)以及后果不嚴(yán)重的行為，一般給予記大過以下的輕處分;故意行為、危害性較大以及情節(jié)、后果惡劣的，給予降級以上的重處分，構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，則一律給予開除處分。

統(tǒng)一紀(jì)律規(guī)范

過去出臺的紀(jì)律條規(guī)均同時廢止

自1991年以來，最高人民法院陸續(xù)制定了一些有關(guān)紀(jì)律處分的制度規(guī)定，對于強化人民法院的內(nèi)部管理、促進司法公正和司法廉潔，發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的不斷變化發(fā)展，其中一些制度規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的實際需要。同時，由于這些制度規(guī)定均是在不同的歷史時期，針對某一方面的違紀(jì)行為所作出的規(guī)定，不僅在調(diào)整范圍上存在著嚴(yán)重的不完整性，而且有些規(guī)定相互重復(fù)、相互沖突，適用起來十分不便。

為此，制定一部統(tǒng)一、全面、適用方便的紀(jì)律規(guī)范，成為人民法院反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。該負(fù)責(zé)人介紹，制定《條例》的依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國法官法》，同時也借鑒吸收了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)內(nèi)容。

《條例》全面吸納了最高人民法院過去頒布的紀(jì)律條規(guī)中的所有內(nèi)容，最高人民法院過去出臺的所有紀(jì)律條規(guī)均同時廢止。