山東新農村建設政策規(guī)定,山東新農村建設規(guī)劃方案

山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃

（2014-2030），是貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農村工作會議精神，按照山東省第十次黨代會、山東省城鎮(zhèn)化工作會議、山東省農村新型社區(qū)建設工作會議的要求，與《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》、《山東省建設*總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》相銜接而編制，明確未來農村新型社區(qū)和新農村建設的指導思想、主要目標、規(guī)模布局和發(fā)展路徑，是指導全省農村新型社區(qū)和新農村健康發(fā)展、優(yōu)化農村居民點布局的全覆蓋、綜合性、綱領性規(guī)劃。

第一章重要意義

農村新型社區(qū)和新農村是伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村居民點空間形態(tài)重構的自然歷史產物，是現(xiàn)代社會治理體系的基本單元，是廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要途徑。積極穩(wěn)妥扎實有序推進農村新型社區(qū)和新農村建設，對于推進新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會具有重要意義。

??推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容。

農村新型社區(qū)和新農村建設是推動農村建設用地、基礎設施、公共服務設施等諸多要素，在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化整合與調整利用的過程，有利于轉變農民生產生活方式，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農力度，破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。

??實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效舉措。

人口密度大、人多地少是我省的基本省情。農村新型社區(qū)和新農村建設，可以有效盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進農民向社區(qū)和中心村集中，產業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約，為農村和城市建設騰出空間，破解土地資源瓶頸。

??為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)騰出寶貴空間。

我省是傳統(tǒng)農業(yè)大省，農業(yè)水土資源緊缺，農村人口偏多，人均耕地僅1.21畝，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變。推進農村新型社區(qū)和新農村建設，有利于進一步

集約節(jié)約利用農村土地，可以促進農業(yè)生產規(guī)模化和機械化，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

??推進公共服務均等化的重要平臺。

農村新型社區(qū)和新農村建設同步配套建設基礎設施和公共服務設施，將城鎮(zhèn)公共服務向農村基層延伸，從根本上改善農村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高農民生活水平。

??提升農村社會治理水平的有效途徑。

農村新型社區(qū)和新農村建設將轉變農村社會結構，促進農村基層政權和群眾自治組織建設，創(chuàng)新基層社會治理方式，提高農民文明素質和基層管理水平，提升農村社會治理水

平。

??推進就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

我省人口基數(shù)大，人口總量位居全國第二位，有4600多萬人生活在農村地區(qū)，提高城鎮(zhèn)化率要轉移更多的農村人口。我省跨省流動人口少，本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快農村新型社區(qū)建設，有利于促進農民就地就近轉移，解決“空心村”難題，促進城鎮(zhèn)周邊社區(qū)向城鎮(zhèn)集聚，加快我省新型城鎮(zhèn)化進程。

??符合農民意愿、切合山東實際的實踐探索。

隨著經濟社會快速發(fā)展，進一步改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農民群眾的夢想和新期待。近年來，全省按照省委、省政府的決策部署，堅持政府引導、科學規(guī)劃、群眾主體、試點探索、施惠于民，建設了一批布局合理、功能完善、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的農村新型社區(qū)，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，提升了農民的文明素質。實踐證明，建設農村新型社區(qū)，符合農民利益，順應農民期盼，具有廣泛的群眾基礎。按照宜聚則聚、宜散則散的原則，發(fā)展新社區(qū)、建設新農村、保護老村落，有利于鄉(xiāng)土文化傳承，保護鄉(xiāng)村氣息，留住鄉(xiāng)愁。

第二章現(xiàn)狀和條件

第一節(jié)概念與分類

一、概念

農村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導下農村居民點集中建設，形成具有一定規(guī)模和產業(yè)支撐、基礎設施和公共設施完善、管理民主科學的農村新型聚落形態(tài)。本規(guī)劃中的“新農村”是指除集中建設的農村新型社區(qū)以外，農村地區(qū)保留的農村居民點，包括中心村和基層村。

二、農村新型社區(qū)分類

綜合考慮地形地貌、區(qū)位特點、建設模式、空間布局和生產方式等，規(guī)劃將農村新型社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)聚合型、村莊聚集型兩類。城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)是指由幾個村莊合并集中建設，在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內址，并逐步納入城鎮(zhèn)管理的農村新型社區(qū)。按照所處位置不同，分為城市聚合型和小城鎮(zhèn)聚合型兩種類型。

村莊聚集型社區(qū)是指由多個村莊合并新建，或單個較大村莊通過改造，形成具有一定規(guī)模、集中居住、設施完善的農村新型社區(qū)。按照改造動力和空間組織的不同，分為村企聯(lián)建型、強村帶動型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型五種類型。

圖1農村新型社區(qū)分類

第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

按照省委、省政府的決策部署，我省建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農村新型社區(qū)，加快推進新農村建設，改善了農民居住條件和生活環(huán)境，推進了城鄉(xiāng)公共服務均等化，有力地促進了農村經濟社會發(fā)展。

??鄉(xiāng)村居民點數(shù)量持續(xù)減少，農村新型社區(qū)建設

全面展開。1996-2013年，山東省城市建成區(qū)外鄉(xiāng)數(shù)量從1022個減至89個，行政村數(shù)量從8.3萬個減至6.5萬個，自然村數(shù)量從9.8萬個減至8.6萬個，許多村莊呈現(xiàn)“空心化”態(tài)勢。至2013年底，全省已形成農村新型社區(qū)5790個，其中：城市建成區(qū)以內的1638個、城市建成區(qū)以外的4152個；從密度分布上看，濟南、棗莊、泰安、威海、萊蕪、德州等市較高，青島、東營等市較低。

??農村人口總量大，農村人均建設用地指標偏高。

2000-2013年，農村戶籍人口從6880萬人減至5482萬人，農村常住人口從5782萬人減至4502萬人，兩棲人口穩(wěn)定在1000萬人左右，空間上呈現(xiàn)西高東低、南多北少格局。2013年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村人均建設用地面積分別為231平方米、232平方米和210平方米，相對偏高；實有耕地面積約7.7萬平方公里，農村勞均耕地5.9畝，農村戶均耕地面積5.3畝。

??產業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，農村居民收入較快增長。

農村新型社區(qū)和新農村建設與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，方便了農民就近到產業(yè)園區(qū)就業(yè)，推動了農村產業(yè)轉型升級，增加了農民收入。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28624元，農村居民人均純收入10620元，城鄉(xiāng)收入比2.7:1，低于全國城鄉(xiāng)收入比3.0:1，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。

??農村基礎設施建設力度加大，生產生活條件明顯改善。

2013年，村莊人均道路面積27平方米，村莊集中供水率91%，有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農村新型社區(qū)集中供水率100%，燃氣覆蓋率49.3%，供暖覆蓋率29.9%，通寬帶率48.6%，建設生活污水處理設施社區(qū)比例57.8%，平均每個社區(qū)有垃圾收集點11.5個。

??農村社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平不斷提升。

義務教育全面普及。文化設施配置比較完善，基本實現(xiàn)了縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院的目標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險制度初步建立。

??村容村貌綜合整治深入推進，農村人居環(huán)境顯著改善。

省委省政府連續(xù)多年開展了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村文明行動，改善了農村環(huán)境面貌，促進了村容村貌綜合整治。

第三節(jié)存在問題

農村新型社區(qū)和新農村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)和部門。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關部門銜接不夠，造成布局不盡合理、資源配置浪費。

具體表現(xiàn)為：

??設施建設標準普遍較低，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置差距較大。樓房建設速度較快，基礎設施和公共服務配套建設不同步。部分農村新型社區(qū)和村莊規(guī)模偏小，配套不經濟。

??農村新型社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。有的地方非農產業(yè)不發(fā)達，農民集中居住后生產生活不便，一定程度上增加了農民生活成本，降低了生活滿意度。

??建設資金不足，缺乏有效的資金投入渠道。受城鄉(xiāng)二元公共財政投入體制影響，各級財政投入遠不能滿足農村新型社區(qū)和新農村建設的資金需求；廣大農村區(qū)位優(yōu)勢不足，難以對社會資本形成足夠的吸引力；金融部門基于自身經濟利益考慮，對投資農村新型社區(qū)和新農村建設積極性不高；稅費改革后，農村集體經濟收入較少，自身無力投入農村新型社區(qū)和新農村建設。

??綜合配套改革措施不健全，管理水平不高。戶籍、行政體制、土地管理、住房產權、社會保障、集體資產處置都有待規(guī)范。有些經濟以非農產業(yè)為主、人口達到一定規(guī)模的農村新型社區(qū)，還沒有納入城鎮(zhèn)化管理，居民也沒有享受到市民待遇。有些社區(qū)沒有實行物業(yè)化

管理，環(huán)境面貌亟待改善。

??堅持以人為本、尊重農民意愿仍有差距。有的地方沒有認真廣泛征求群眾意見，出現(xiàn)了“被上樓”現(xiàn)象。有的地方盲目追求建設速度，出現(xiàn)了工程質量問題。

??傳統(tǒng)村落保護不夠，建設風貌趨同，地域特色不明顯。有的地方片面理解農民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌保護不力。有的農村新型社區(qū)和新農村在建設中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。

??村莊聚合型農村新型社區(qū)行政管理體制改革推進難度較大�！按甯木印弊枇�較大，村民擔心不再享有支農惠農政策，政府難以負擔“村改居”后社區(qū)人員工資、基礎設施建設維護等帶來的財政支出。集體資產改制進展不快，影響了居委會功能的發(fā)揮。受《村民委員會組織法》等因素制約，行政村合并后，區(qū)劃代碼難以變更，無法納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計。

第四節(jié)農村人口轉移趨勢

一、轉移特點

我省農村人口轉移與全國相比，既有共性，也呈現(xiàn)出很強的個性。主要特點表現(xiàn)為以下幾個方面：

??農村人口轉移具有不完全性�；�本上是農村勞動力的轉移，家屬子女隨遷比例僅30%多。

??轉移勞動力擇業(yè)范圍狹窄。多數(shù)從事以體力勞動為主的簡單勞動，就業(yè)層次不高。

??轉移勞動力文化素質普遍高于留在農村的勞動力。農村轉移勞動力具有初、高中以上文化程度的占92%，留在農村的勞動力具有初、高中以上文化程度的僅占78%。

??勞動力轉移以就近就地為主。截至2012年底，全省農民工數(shù)量達到2330萬人，其中：鄉(xiāng)以內轉移的農民工1347萬人，占58%；鄉(xiāng)外縣內轉移的397萬人，占17%；縣外省內轉移的395萬人，占17%；省以外的191萬人，占8%。

??勞動力轉移渠道呈現(xiàn)自發(fā)性和市場化。多數(shù)是個人在城鎮(zhèn)勞動力市場尋找就業(yè)崗位，或依靠在城鎮(zhèn)工作生活的親屬朋友提供就業(yè)信息。

??不愿意放棄農村相關權益、相對較高的城市消費水平、較小的收入差距是阻礙我省農村人口轉移的主要因素。據(jù)有關調查，不愿意放棄農村土地權益的占47.8%，不愿意放棄農村集體收益分配的占41.7%，城市生活消費高的占35.3%，進城務工收入與本地就業(yè)收入差距較小的占30.2%。

二、轉移趨勢

就地就近城鎮(zhèn)化是我省農村人口轉移的主要特征，未來一段時間，人口轉移仍將延續(xù)這一趨勢：

??縣（市）和重點鎮(zhèn)是吸納農村人口的主要載體。

進一步完善縣級城市和建制鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設，對加快農村人口向城鎮(zhèn)集聚，推進新型城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。

??向農村新型社區(qū)集聚是農村人口聚居的必然，兼業(yè)是增加農民收入的重要途徑。農村口不斷轉移，大量村莊規(guī)模不斷縮小，使人口重新聚居、村莊合并成為必然；人均耕地面積增加，使大規(guī)模農業(yè)現(xiàn)代化成為可能，并促進非農產業(yè)發(fā)展，拓寬農村非農就業(yè)渠道，提高農村居民收入水平。

三、農村人口發(fā)展預測

結合《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》及相關研究，規(guī)劃預測農村戶籍人口2017年約為5140萬人，2020年約為4850萬人，2030年約為3750萬人；農村常住人口2017年約為4180萬人，2020年約為3915萬人，2030年約為2970萬人。

第三章指導思想和發(fā)展目標

推進新型城鎮(zhèn)化是我省重要的戰(zhàn)略任務。要在區(qū)域差距大、農村發(fā)展基礎不同的背景下推進農村新型社區(qū)和新農村建設，必須堅持因地制宜、突出特色、分類指導、有序推進，充分尊重群眾意愿，維護農民合法權益，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

第一節(jié)指導思想與規(guī)劃原則

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、生態(tài)文明的發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以發(fā)展新社區(qū)、建設新農村、保護老村落為主要任務，強化產業(yè)支撐，完善基礎設施，延伸公共服務，創(chuàng)新發(fā)展機制，建設農村居民幸福生活的美好家園。

二、規(guī)劃編制原則

1.充分尊重農民意愿，完善公眾參與制度，廣泛聽取農民意見，突出農民主體地位，積極穩(wěn)妥推進社區(qū)和新農村建設。

2.加強與土地利用規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接。

3.統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和地域范圍，合理劃定生活生產半徑，方便服務，有利管理。

4.注重與產業(yè)發(fā)展同步推進，積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產業(yè)，宜農則農、宜工則工、宜商則商，方便居民就業(yè)。

5.突出基礎設施和公共服務設施配套，重點加強水、電、路、氣、暖、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞務中介、社區(qū)服務等公共設施建設，不斷完善服務功能。

6.堅持因地制宜、傳承文化、突出特色，根據(jù)自然環(huán)境、發(fā)展基礎和資源稟賦，打造各具特色的農村新型社區(qū)和新農村。對保留的特色村莊，按照歷史文化、風俗民情、自然風光、產業(yè)發(fā)展、城郊休閑等五種類型培植特色。

三、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；

2.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》；

3.《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）；

4.國務院辦公廳《關于改善農村人居環(huán)境的指導意

見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）；

5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012）；

6.《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》；

7.《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

8.《山東省建設*總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

9.中共山東省委山東省人民政府《關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（魯發(fā)〔2014〕9號）；

10.中共山東省委山東省人民政府《關于推進農村社區(qū)建設的意見》（魯發(fā)〔2009〕24號）；

11.中共山東省委山東省人民政府《關于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》（魯發(fā)〔2011〕10號）；

12.省委辦公廳省政府辦公廳《關于加強農村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》（魯辦發(fā)〔2013〕17號）；

13.省委辦公廳省政府辦公廳《關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門<農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準（試行）>的通知》（魯廳字〔2013〕27號）；

14.《山東省農村新型社區(qū)建設技術導則（試行）》；

15.其他法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及相關規(guī)劃。

第二節(jié)發(fā)展目標與策略

一、發(fā)展目標

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新型城鎮(zhèn)化、建設美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)支撐能力，著力建設布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區(qū)和新農村，在農村地區(qū)實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

??布局合理。按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，合理確定農村新型社區(qū)和新農村建設模式、數(shù)量、布局和建設用地規(guī)模，引導農民適度集中居住，有效配置資源。

??環(huán)境優(yōu)美。通過農村新型社區(qū)和新農村建設，對鄉(xiāng)村環(huán)境進行整治，改善農村居住條件和生活環(huán)境，積極推進生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動。

??功能完善。統(tǒng)籌安排基礎設施，配套建設公共服務設施，推進設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設，建設功能完善的農村新型社區(qū)和新農村。

??服務便捷。完善農村公共服務設施，擴大服務覆蓋范圍，提高農村居民接受服務的便利度。

??管理高效。加強農村社會治理，改革創(chuàng)新管理體制，推行網絡化管理模式。

二、發(fā)展策略

??以人為本，和諧發(fā)展。從農民群眾最現(xiàn)實、最直接、最迫切的需要入手，以農民群眾滿意為目標，把推進基本公共服務均等化、改善民生作為農村新型社區(qū)和新農村建設的著力點，推動農村和諧發(fā)展。

??科學規(guī)劃，有序推進。對農村新型社區(qū)和新農村進行科學規(guī)劃，通過規(guī)劃引領，積極穩(wěn)妥、科學有序建設發(fā)展。

??合理選址，節(jié)約用地。農村新型社區(qū)和中心村選址應避免壓覆礦產資源，避開地質災害易發(fā)區(qū)和隱患點，確保建設安全。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先利用存量土地或低丘緩坡、荒灘等未利用土地，減少新增用地規(guī)模，盡量少用或不用耕地。

??產業(yè)支撐，促進就業(yè)。推動農村新型社區(qū)、新農村與產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，方便社區(qū)居民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

??完善設施，配套服務。加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。配套完善農村新型社區(qū)和新農村基礎設施和公共服務設施，提升設施承載力和服務水平，改善居民居住環(huán)境，提升生活品質。

??分類指導，體現(xiàn)特色。按照各地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展基礎，宜聚則聚，宜散則散，規(guī)劃不同類型的農村新型社區(qū)，培育中心村，注重特色村莊保護與建設，充分體現(xiàn)地方特色。

第三節(jié)規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為：全省現(xiàn)狀城市建成區(qū)以外的全部地區(qū)，包括1086個建制鎮(zhèn)、89個鄉(xiāng)、6.5萬個行政村（8.6萬個自然村）。規(guī)劃期限為2014-2030年，其中：近期至2017年，中期至2020年，遠期至2030年。

第四節(jié)農村新型社區(qū)和新農村建設模式

一、農村新型社區(qū)建設模式分類引導

1.城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)

包括城市聚合型社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)兩小類。

??城市聚合型社區(qū)。

城市聚合型社區(qū)是指現(xiàn)狀位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊，未來進入城市改造的村莊合并

建設的新型社區(qū)。其建設和選址應服從城市總體規(guī)劃，在城市居住組團范圍內選址�；�礎設施和公共服務設施應按照城市居住區(qū)標準，結合城市現(xiàn)有資源和城市相關規(guī)劃進行建設。

??小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。

是指鎮(zhèn)駐地村及2公里范圍內納入鎮(zhèn)駐地改造的村莊合并，集中建設的新型社區(qū)，其

選址應服從鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并建設較為完善的社區(qū)服務中心。

2.村莊聚集型社區(qū)

包括村企聯(lián)建型社區(qū)、強村帶莊周動型社區(qū)、多村合并型社區(qū)、搬遷安置型社區(qū)和村莊直改型社區(qū)等五小類。

??村企聯(lián)建型社區(qū)。

村邊有能夠帶動社區(qū)建設的工業(yè)小區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、經濟合作組織或者旅游開發(fā)企業(yè)村莊與企業(yè)聯(lián)合建成人口3000人以上、非農就業(yè)達到70%的新型社區(qū)。

??強村帶動型社區(qū)。

多個村莊向型社區(qū)。多個村莊選莊位社區(qū)。村莊較大地理位置較為優(yōu)越、規(guī)模較大、經濟實力較強的村莊合并，以強村帶動周邊村建設的農村新型社區(qū)。

??多村合并

擇交通方便、用地充足、多村交界處新建農村新型社區(qū)。

??搬遷安置型社區(qū)�，F(xiàn)狀村于礦產資源壓覆區(qū)、風景區(qū)、水源地保護區(qū)、黃河灘區(qū)、庫區(qū)、偏僻山區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等不適宜居住的地區(qū)，規(guī)劃將其搬遷至安全地域，并組建的農村新型社區(qū)。

??村莊直改型直改型社區(qū)指村莊規(guī)模，且周邊無可以合并的小村，或不宜合并的村莊，自身改造建設的農村新型社區(qū)。

二、新農村建設模式引導

按照地域相近、規(guī)模適度、產業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，在服務半徑合理的前提下，結合交通條件，優(yōu)先選擇被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大村強村作為中心村，建設公共服務中心，輻射帶動周邊基層村發(fā)展。

三、農村新型社區(qū)和新農村適宜規(guī)模

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。一般應達到5000人以上。

??村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌不同，一般不少于3000人。

??新農村。中心村連同輻射帶動的基層村人口規(guī)模一般在3000人左右，人口稀疏地區(qū)一般不少于1500人。中心村服務半徑一般不大于2公里，村莊極稀疏地區(qū)一般不大于3公里。

四、農村新型社區(qū)和保留村莊總體數(shù)量預測

根據(jù)省民政廳全省17市農村社區(qū)建設及規(guī)劃情況調研，全省規(guī)劃建設12818個農村社區(qū)；《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》預測至2030年，全省形成7000個左右農村新型社區(qū)。在此基礎上，規(guī)劃結合農村戶籍人口變化趨勢，采用基本公共服務圈服務半徑進行校核，按照農村新型社區(qū)和新農村全覆蓋的要求，確定全省建設約7000個農村新型社區(qū)，保留3萬個村莊（含5000個中心村和2.5萬個基層村）。

五、分類數(shù)量預測

??城市聚合型社區(qū)。規(guī)劃預測2030年全省城市建設用地控制面積約為16700平方公里。按照社區(qū)服務半徑2公里計算，2030年城市聚合型社區(qū)約為900個，聚集城市人口約700萬人，為城鎮(zhèn)化進程貢獻7個百分點。

圖2山東省現(xiàn)狀建成區(qū)與規(guī)劃2030年建設用地疊加圖

??小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。規(guī)劃預測2030年全省小城鎮(zhèn)人口為1680萬人，增加383萬人，為城鎮(zhèn)化進程貢獻4個百分點�？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和納入城市等因素，平均每個小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達到4平方公里。距離建成區(qū)2公里以內的村莊宜納入小城鎮(zhèn)，則小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)地域面積將達到2.7萬平方公里左右，按照服務半徑2公里計算，小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)將達到2100個。

??村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)各市現(xiàn)狀基礎及上報數(shù)據(jù)，預測2030年村莊聚集型社區(qū)約4000個。

??新農村。預測2030年中心村約5000個，基層村約25000個。

綜上所述，規(guī)劃期末全省形成7000個左右農村新型社區(qū)和30000個左右新農村。

六、分期數(shù)量預測

近期（2014-2017年）新建農村新型社區(qū)1048個。到2017年，形成2500個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，2700個村莊聚集型社區(qū)，6800個中心村。其中，約有1600個農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。中期（2018-2020年）新建農村新型社區(qū)800個。到2020年，形成3000個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，3000個村莊聚集型社區(qū)，6000個中心村。其中，約有2000個農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

遠期（2021-2030年）新建農村新型社區(qū)1000個。到2030年，形成3000個城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，4000個村莊聚集型社區(qū)，5000個中心村。其中，約有3000個農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

第四章農村新型社區(qū)和新農村建設規(guī)劃

把推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、改善民生作為農村新型社區(qū)和新農村建設的著力點，配套完善基礎設施和公共服務設施，提升農村新型社區(qū)和新農村建設總體水平。

第一節(jié)設施配套標準

一、農村新型社區(qū)設施配套標準

按照經濟實用、有效可行、同步建設、充分預留的配套原則，制定與農村新型社區(qū)居住形態(tài)、人口規(guī)模、居民生活需求相適應的公共服務設施與基礎設施配套標準，共分12大類、30小類（見表5、表6）。在實施中，可與當?shù)赜嘘P標準相銜接。

二、新農村設施配套標準

按照“聯(lián)建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”的原則，中心村和基層村分級配置相應公共設施，提高村莊基本公共服務水平。

第二節(jié)主要公共服務設施建設引導

一、公共服務中心

農村新型社區(qū)公共服務中心應以綜合體形式集中布置，包括行政管理、警務治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、就業(yè)培訓、商業(yè)金融、郵電通信等設施。社區(qū)組織辦公用房結合公共服務中心共同設置，滿足社區(qū)黨組織辦公、活動和服務群眾的需要。中心村應在交通便捷區(qū)域規(guī)劃公共服務中心，可與文體活動場地和公共綠地相結合。

二、教育設施

滿足辦學規(guī)模的農村新型社區(qū)和中心村可配置規(guī)范化小學，生源數(shù)量不足的可只設置低年級部教學點。優(yōu)先建設規(guī)范化幼兒園，學前教育設施應與農村新型社區(qū)和新農村同步規(guī)劃建設，方便兒童就近入園。

三、文體設施

文化體育、圖書閱覽等活動室結合公共服務中心共同設置，青少年、老人活動設施結合文體活動場地設置，形成用地面積不低于500平方米的文體活動中心。

四、衛(wèi)生設施

配置標準化衛(wèi)生室，面積不少于80平方米，實現(xiàn)診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離。

五、養(yǎng)老設施

配套集養(yǎng)、醫(yī)、學、樂為一體的幸福院，為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務。幸福院占地面積宜達到1400平方米以上，室外活動場所不小于400平方米，綠化面積應達到40%，并按照每千名老年人40張以上的標準配備養(yǎng)老床位。

六、其它公用設施

在以農業(yè)生產為主的農村新型社區(qū)和新農村設置農機大院。尊重農村紅白喜事風俗習慣，設置禮事堂。

第三節(jié)主要基礎設施建設引導

一、交通設施

農村新型社區(qū)社區(qū)級道路紅線8-15米，組團級道路紅線6-10米，宅前道路紅線4-6米。社區(qū)與外部道路連接公路等級不低于四級公路標準。按1.0車位/戶配置停車位（停車庫），保障車輛停放有序。加強道路硬化，逐步實施村內主要道路硬化、網化。

開展危橋加固治理。清理路邊雜物，路面兩側可設置路緣石，并設邊溝排水，路宅分離。宅間道路盡量使用當?shù)氐氖�材、砂材。結合主要出入口規(guī)劃設置公交站點，方便居民出行。

二、環(huán)衛(wèi)設施

??廁所。嚴格按照標準建設家庭無害化衛(wèi)生廁所，普及農村公共衛(wèi)生廁所；結合公共服務中心設置無害化衛(wèi)生廁所，按25-50平方米/千人的標準配建，每廁建筑

面積不低于25平方米。

??垃圾收集。合理設置生活垃圾收集站（點），服務半徑不超過70米，每100戶設置一個垃圾收集箱，生活垃圾及時運至轉運站，做到日產日清，實現(xiàn)垃圾收集處理的城鄉(xiāng)全覆蓋，條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

三、給水設施

??因地制宜選擇供水模式。離城區(qū)較近或地勢較為平坦的農村新型社區(qū)和新農村，可采用延伸城區(qū)供水管網的集中供水模式；人口相對集中、經濟條件較好的平原、丘陵農村新型社區(qū)和新農村，可采用村鎮(zhèn)連片供水模式；人口規(guī)模較小的，或受地理條件限制的村莊，

可采取單村供水模式。

??嚴格供水水質標準。原水水質應符合國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838）或《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020）的規(guī)定；當原水水質不能滿足規(guī)定時，應征得市、縣衛(wèi)生主管部門同意，并采取必要的凈化措施。供水水質應符合現(xiàn)行國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的有關規(guī)定。

四、排水設施

??科學確定排水體制。新建或經濟條件較好的農村新型社區(qū)，宜選擇雨污分流排水體制；經濟條件一般且已經采用合流制的農村新型社區(qū)和新農村，在建設污水處理設施前應將排水系統(tǒng)改造成截流式合流制，遠期應改造為分流制。

??采用適宜污水處理模式和技術。人口規(guī)模較大、集聚程度較高、經濟條件較好的農村新型社區(qū)和新農村，應完善污水收集管網，運用人工濕地處理系統(tǒng)、曝氣生物濾池、淹沒式生物膜等污水處理技術，進行污水集中處理。人口規(guī)模較小，居住較為分散、地形地貌復雜的農村新型社區(qū)和村莊，鼓勵采用化糞池、生態(tài)氧化塘、凈化槽等小型無動力或微動力污水處理技術，進行污水分散處理。

五、供熱設施

??構建清潔、高效的供熱能源結構。農村新型社區(qū)和新農村供熱發(fā)展應盡量減少煤炭使用量，探索采用環(huán)保鍋爐、天然氣、生物質、地源熱泵、太陽能等多種新途徑解決農村供熱。

??合理選擇供熱模式。在城鎮(zhèn)供熱服務半徑內的

農村新型社區(qū)，可納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)。周邊區(qū)域有可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源的農村新型社區(qū)和新農村，可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源實現(xiàn)集中供熱。規(guī)模較大、無可利用集中供熱設施的農村新型社區(qū)和新農村，可新建集中供熱設施。

六、燃氣設施

??城鎮(zhèn)管網集中供氣模式。距城鎮(zhèn)較近、具備條件的農村新型社區(qū)和新農村，可逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣（天然氣管網）系統(tǒng)。

??非城鎮(zhèn)管網集中供氣模式。采用CNG和LNG供氣站、秸稈氣化氣、人工煤氣、液化石油氣等方式供氣。

七、其它基礎設施

??路燈。在主要道路兩側與公共中心周邊按照50-100米的間隔設置路燈。

??消防設施。設置消防點，配備相應的消防設備，主要道路按照規(guī)范要求設置消火栓，間距不大于120米，并滿足消防通道要求。

??園林綠化。建設一個中心綠地和2個以上小型

公共綠地，中心綠地面積不小于500平方米，綠地率不低于30%。結合村莊綜合整治和空心村治理，做好綠化美化，改善人居環(huán)境。

??視頻監(jiān)控。依托警務室建設視頻監(jiān)控平臺，在

主要出入口、廣場、學校、幼兒園等主要公共場所設置視頻監(jiān)控、防盜報警等設施，建設平安農村。

??建筑節(jié)能。鼓勵采用節(jié)能型的技術、工藝、設備、材料和產品，合理選擇建筑外墻材料，推廣使用空心磚或混凝土空心小砌塊等節(jié)能磚。屋面采用坡屋頂建造，設置架空層或平屋頂，設置吊頂層。減少窗墻比，采用雙層窗或單框雙玻璃窗，增強其密封性，減少外窗

的熱損失。選用導熱系數(shù)小，吸水率低，易于就地取材的保溫材料，提升建筑的保溫隔熱效果。推廣太陽能建筑一體化。

第四節(jié)建設用地控制

農村新型社區(qū)和新農村建設應落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“保護耕地、集約用地、嚴控增量、盤活存量”的原則，嚴控新建人均建設用地面積，充分利用閑置土地、未利用地，滿足居民生產生活用地需求。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，參照《山東省建設用地集約利用控制標準》，新建農村新型社區(qū)人均建

設用地面積為：

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。人均建設用地面積按照所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設要求執(zhí)行。

??村莊聚集型社區(qū)。位于平原地區(qū)的，人均建設用地面積不得超過100平方米。位于山地丘陵的，人均建設用地面積不得超過80平方米。建在鹽堿地、荒灘地的，可適當放寬，但最多不得超過160平方米。

適當預留新建用地，以建設基礎設施和公共服務設施，并接納基層村人口適度聚集。

第五章建設風貌與特色保護

第一節(jié)建設風貌引導

一、總體要求

農村新型社區(qū)和新農村建設應突出風貌特色，繼承和延續(xù)原有歷史脈絡、風俗習慣、文化底蘊和地域特征，優(yōu)化內部空間布局，精心設計特色建筑和空間環(huán)境，傳承特色文化，體現(xiàn)風貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧統(tǒng)

一、處理好保護與利用的關系，提升農村新型社區(qū)和新農村建設品質。

二、積極推進風貌建設農村新型社區(qū)和新農村空間布局應與當?shù)仫L土人情、獨特村居風貌和田園風光統(tǒng)一協(xié)調，突出地域文化，塑造特色鮮明的鄉(xiāng)村風貌。農村新型社區(qū)和新農村建筑要突出本地建筑風格，借助地方典型建筑符號，使用有地方特色的建筑材料，建設具有時代和地域特色的建筑。有條件的地區(qū)多層住宅應預留電梯配建空間。人行道路、路燈照明、指示性標志、垃圾桶等設施建設既要滿足基本功能，也要注重特色風貌體現(xiàn)。街頭公園和主要干道應首選本土樹木、灌木和花卉品種綠化美化，做到局部空間環(huán)境與村鎮(zhèn)整體環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一。

三、分類打造建設風貌

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。按照城市居住區(qū)標準建設新型社區(qū)，建筑形式以多層或小高層為主，建筑風貌與城鎮(zhèn)風貌相協(xié)調，建筑色彩應與城鎮(zhèn)色彩統(tǒng)一協(xié)調。

??村莊聚集型社區(qū)和新農村。保護地方傳統(tǒng)民居，新建民居應與傳統(tǒng)民居風貌相協(xié)調。建筑風格以山東地方特色的低層獨立院落聯(lián)排式、雙拼式為主。充分利用自然景觀環(huán)境，體現(xiàn)田園宜居特色。

第二節(jié)村莊綜合整治

新農村是鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)土文化的重要載體，在糧食生產和土地保護、水源涵養(yǎng)、景觀形成和文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等方面具有重要作用。應完善村莊基本公共服務體系，加強村莊環(huán)境綜合整治和“空心村”治理，盡可能地在原有村莊形態(tài)上改善居民的生產生活條件。

一、推動村莊環(huán)境綜合整治

按照村莊環(huán)境整治標準，以農房改造、道路排水、環(huán)境衛(wèi)生為重點，所有村莊都要推動環(huán)境綜合整治，切實改善農村人居環(huán)境，提升農民群眾文明素質和生活質量。

??農房改造。根據(jù)地方特色，對村民住房新建或改造的風格、色彩、高度、設施等提出指導要求。推廣改水、改氣、改廚、改廁等工程，加快房屋節(jié)能改造，建設綠色農房。

??道路交通設施。加強村莊道路硬化，逐步實現(xiàn)農村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。開展危橋加固治理。清理路邊雜物，路面兩側可設置路緣石，并設邊溝排水。宅間道路盡量使用當?shù)氐氖�材、砂材�?/p>

??垃圾收集。采取“村收集?鎮(zhèn)運輸?縣（市）處理”的收集運輸方式，建立日產日清的環(huán)衛(wèi)保潔制度。

??排水設施。清理、疏通、完善雨水導排系統(tǒng)，建設污水收集、處理設施，設置排水管線、溝渠，雨污合流村莊設置截流井等。

??廚房整治。配設給排水設施，給水水質應達到國家生活飲用水標準，排水設施應與村內的排水管渠相連接，避免污水漫流。

??廁所整治。按照水沖式、三格化糞池、快車教育通沼氣池等類型，建設家庭衛(wèi)生廁所和村莊公共衛(wèi)生廁所。結合單戶或聯(lián)戶沼氣池建設，實現(xiàn)糞便無害化處理。

??電力電信設施。實施農村電網改造，更換老舊電力線路，改擴建變電所，增加農戶用電能力，確保安

全用電。搞好農村信息化，做好基站建設和維護改造，推動“三網合一”，實現(xiàn)通信設施共建共享共用。

??風貌整治。整治街巷空間，保護村落肌理。疏理水系，整治景觀節(jié)點，搞好村內空閑地利用和綠化。保持村莊環(huán)境整潔，消除“三大堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）現(xiàn)象。重視傳統(tǒng)村落中歷史文化資源的保護與利用。

??村莊安全防災。綜合考慮火災、洪災、震災等災種的影響，堅持綜合防御、平災結合的原則，完善防災減災措施，保障村莊可持續(xù)發(fā)展和村民生命安全。

二、加強空心村治理

深入進行實況調查，摸清空心村底數(shù)。根據(jù)發(fā)展趨勢適時調整規(guī)劃，科學確定中心村和基層村，適度推動村莊合并，引導零散村莊向中心村和城鎮(zhèn)集中。及時進行閑置宅基地的復墾開發(fā)，用于建新房、公共設施、綠地廣場、體育場地等再利用。建立宅基地退還鼓勵機制和保障機制。在不同地區(qū)選擇一部分試點村，以市場為導向，探索空心村治理經驗。

第三節(jié)特色村莊保護

深入挖掘傳統(tǒng)村落，加強特色村莊保護，彰顯傳統(tǒng)村落風貌，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

一、現(xiàn)狀

全省目前初步認定的各類特色村莊478個，其中：國家級歷史文化名村5個，省級歷史文化名村31個，中國傳統(tǒng)村落16個，國家級特色景觀旅游名村2個，省級特色景觀旅游名村17個，旅游特色村91個（詳見附錄）。

二、特色村莊保護發(fā)展目標

根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣化，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗鄉(xiāng)村，促進村莊發(fā)展更具特色、更有活力、更加生態(tài)。至2030年，全省各類特色村莊達到4000個左右。

三、特色村莊保護與規(guī)劃分類引導

??歷史文化特色村。發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把村莊建設成為歷史底蘊豐厚、時代特色鮮明的人文魅力空間。加強保護傳統(tǒng)街巷、古樹名木、溝渠河道等古跡。嚴格保護歷史文化遺產，歷史文化建筑周邊新建建筑物風貌應與傳統(tǒng)建筑協(xié)調統(tǒng)一。嚴格控制人口密度，新建住宅應異地就近選址，對村民進行集中安置，避免對古村落造成破壞。到2030年，形成400-500個歷史文化特色村。

??民俗風情特色村。實施美麗鄉(xiāng)村特色提升工程，挖掘鄉(xiāng)土民俗，傳承鄉(xiāng)土風情。按照“村一品、一村一景、一村一韻”的定位，打造精品村、精品區(qū)塊、風情帶。到2030年，打造800-1000個民俗風情特色村。

??自然風光特色村。嚴格保護傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的格局。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新經濟業(yè)態(tài)，完善接待服務設施。到2030年，打造1000個左右的自然風光特色村。

??產業(yè)發(fā)展特色村。立足區(qū)位條件、自然稟賦和產業(yè)基礎，探索培育具有地方特色、符合生態(tài)文明要求的產業(yè)體系，增強科技支撐，實現(xiàn)農村產業(yè)的多元化和特色化發(fā)展。到2030年，產業(yè)發(fā)展特色村達到1000-1500個。

??城郊休閑特色村。保護鄉(xiāng)土自然景觀，塑造有別于城市的特色鄉(xiāng)村風貌，積極發(fā)展城郊休閑產業(yè)。到2030年，打造城郊休閑特色村600-700個。

四、建立健全特色村莊評價機制

根據(jù)歷史文化、風俗民情、自然風光、產業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊特點，制定完善相應的特色村莊評價體系與辦法，推動特色村莊保護規(guī)范化。規(guī)范省級特色村莊申報審批程序，嚴格特色村莊管理制度。加大對特色村莊的規(guī)劃編制、設施建設、資金安排等政策支持力度。

第六章規(guī)劃實施的主要任務

各級各部門要明確工作任務，完善工作機制，制定具體的實施方案，落實工作責任，推進規(guī)劃實施，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。

第一節(jié)加強規(guī)劃編制

一、編制完善各類規(guī)劃

各市、縣（市）政府負責組織編制本轄區(qū)農村新型社區(qū)和新農村布局規(guī)劃。按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，合理確定數(shù)量、布局和建設用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組織編制本轄區(qū)農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃，成果應達到修建性詳細規(guī)劃的深度要求。

近期不合并的村莊，按照改善村莊人居環(huán)境、保障村民基本生活條件、提升村莊風貌的要求，編制村莊整治規(guī)劃。傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村等特色村落應編制歷史文化保護、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)規(guī)劃。加強農村新型社區(qū)和新農村特色風貌研究。

二、提高規(guī)劃水平

規(guī)劃編制應堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，與經濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系等規(guī)劃相銜接。制定農村新型社區(qū)、新農村布局規(guī)劃、建設規(guī)劃編制技術導則，統(tǒng)一規(guī)劃編制標準。注重招才引智，聘請國內優(yōu)秀規(guī)劃編制單位和專家

參與規(guī)劃的編制、論證、咨詢與評審，大力提升規(guī)劃編制工作科學化水平。保障公眾參與規(guī)劃編制的權利，擴大公眾規(guī)劃參與范圍，廣泛開展公眾咨詢活動。

第二節(jié)嚴格工程質量管理

一、切實規(guī)范建設程序

農村新型社區(qū)和新農村建設必須依照法律法規(guī)和有關政策措施的要求，按程序辦理土地預審、選址、環(huán)評、節(jié)能、立項和工程招投標、建設施工許可等報批手續(xù)，手續(xù)不全不得開工建設。建立健全工程質量管理和保證體系，嚴格實行項目法人制、招投標制、工程質量監(jiān)理

制和竣工驗收制，確保各項措施落實到位。

二、加強工程質量監(jiān)管

強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質量管控，將限額以上工程建設納入縣級建設部門質量監(jiān)管范圍。建筑設計使用年限達到50年以上。加強建筑市場各類主體的資質資格管理，推行質量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。堅決打擊筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，依法懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。

三、嚴格工程竣工驗收

各類建設工程竣工后，建設單位要按規(guī)定的工程建設程序組織工程質量竣工驗收，經驗收合格后才能交付使用。公共設施、公益事業(yè)設施和生產經營性設施及其他建設工程竣工后，應當按照國家和省有關規(guī)定組織驗收，并將竣工驗收報告報縣（市）有關主管部門備案。

第三節(jié)推進環(huán)境綜合整治

把環(huán)境綜合整治與各類產業(yè)發(fā)展、重大項目建設等工作結合起來，與“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設”和“鄉(xiāng)村文明行動”結合起來，使環(huán)境綜合整治成為促進產業(yè)發(fā)展、增加農民收入、改善生活環(huán)境的重要舉措。

一、分類指導環(huán)境綜合整治

編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學論證村莊布局、基礎設施和公共服務設施建設標準、村莊人居環(huán)境改善的重點和時序，確定需要加強保護的村莊�；�本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎設施建設為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點。

二、循序漸進推進環(huán)境綜合整治

1.保障基本生活條件

以住房、飲水、地質災害、消防、防洪安全為重點，保障人居環(huán)境生命線。實施村內道路硬化工程，推進水電電氣化建設，促進可再生能源供電。

2.明確環(huán)境整治重點

加快農村環(huán)境綜合整治，重點治理農村垃圾和污水。開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理。推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，支持畜禽糞污與秸稈綜合治理與利用。逐步建立農村病死動物、農藥包裝物、農膜等無害化收集和處理系

統(tǒng)。

3.推進宜居村莊建設

加強對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調。保護和修復自然景觀與田園景觀，開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化。發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)，加強傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。

三、完善環(huán)境綜合整治長效機制

以縣級為主加強涉農資金整合，調動農民參與農村人居環(huán)境建設的積極性，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設。強化農民主體地位，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。以政府為中心，以城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、農業(yè)部門為重點，建立部門聯(lián)動、分工明確

的協(xié)調推進機制。

第四節(jié)引導適度集中發(fā)展

充分考慮城鎮(zhèn)化進程中農村人口減少的長期趨勢，積極引導農村人口向城鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)和中心村集中，推動農村人口在空間上的科學合理分布。正確處理農村新型社區(qū)建設與村莊整治的關系，編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化農村居民點布局，鼓勵村莊向城市、縣城和小城鎮(zhèn)、中心村合并集中，減少村莊數(shù)量。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設，推動農民居住區(qū)由分散向集中轉變、粗放用地向集約用地轉變、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中。鎮(zhèn)區(qū)人口達到5萬以上的小城鎮(zhèn)，按照城市標準進行規(guī)劃建設管理。堅持從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜平房則平房，不搞“一刀切”。大中城市的城中村、城邊村改造，提倡建小高層和高層住宅，提高土地利用效率和效益；縣城、鎮(zhèn)駐地和城鎮(zhèn)規(guī)外的農房建設，提倡建多層住宅，建筑密度和容積率可適當降低；以農業(yè)生產為主的地方，注重把握好集中建設的農村新型社區(qū)規(guī)模，方便群眾生產生活。

第五節(jié)提升產業(yè)支撐能力

一、產業(yè)發(fā)展分類引導

根據(jù)資源稟賦條件，著力培育農村內生動力，加快農工商聯(lián)合，全面提高組織水平，推動農村產業(yè)的專業(yè)化與合作化發(fā)展。規(guī)劃按照農村新型社區(qū)和新農村產業(yè)類型，進行發(fā)展引導如下：

1.城鎮(zhèn)經濟型

城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)利用良好的區(qū)位條件，發(fā)揮土地增值效益，著力發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)等城鎮(zhèn)經濟。

2.現(xiàn)代農業(yè)型

走專業(yè)化、規(guī)�；�之路，引導農村土地承包經營權有序流轉，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，發(fā)展“一村一品”。

3.旅游帶動型

依托旅游資源、歷史文化名村、城郊休閑農業(yè)等條件，形成以農家樂、鄉(xiāng)村酒店、農業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古村為主體的農村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。

4.商貿市場型

以商貿市場或專業(yè)交易中心為依托，拓寬商品流通渠道，帶動區(qū)域專業(yè)化生產�？煞譃殇N地型、產地型和集散型等類型。

二、加強園區(qū)建設

突出專業(yè)分工和規(guī)模經營，依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設產業(yè)園區(qū)，完善基礎設施配套，方便居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，推進就地就近城鎮(zhèn)化，為農村發(fā)展提供持久動力。

第六節(jié)完善農村社會治理

一、推進綜合治理

加強農村社會治安綜合治理工作，采取法治、德治等綜合手段，及時有效地化解內部矛盾，促進社會和諧。在農村新型社區(qū)和中心村建立治保、調解委員會及集上述工作和社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教、禁毒、反邪教、流動人口服務管理、有不良行為青少年服務管理、普法宣傳等功能于一體的綜治辦。加強各部門與黨群組織互動及安全宣傳，積極采取應對措施，將矛盾和問題化解在基層萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

二、提升服務水平

健全公共服務中心工作制度，建立服務體系，提升服務水平。轉變服務職能，強化政府指導和職能轉變，實現(xiàn)權力、責任、義務、經費同步下放。加強環(huán)衛(wèi)管理，按照“五有”標準落實好保潔工作。依托公共服務中心完善勞務中介機構，加快“半小時公用就業(yè)服務圈”建設，推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化。加強勞動招收、就業(yè)培訓與咨詢，加大扶持力度，提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善社會保障

發(fā)揮政府主導作用，擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等覆蓋范圍，提高保障水平。全面實施居民大病保險制度，逐步引入商業(yè)保險模式。健全被征地農民的社保體系，提高就業(yè)能力。完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療服務、優(yōu)撫等保障功能。

四、加強物業(yè)管理

重視農村新型社區(qū)和中心村新建集中居住區(qū)的維護和物業(yè)管理，建立專門的物業(yè)管理隊伍。提高物業(yè)管理覆蓋率，規(guī)范物業(yè)管理水平，采用多元化的物業(yè)管理方式，可委托專業(yè)物業(yè)管理公司代為管理，也可根據(jù)農村現(xiàn)狀和居民生活習慣特點，由集體出資，安排人員，為

農村居民提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務。

五、加強食品安全監(jiān)管

建立嚴格的食品生產、流通、消費全過程監(jiān)管制度，開展“食安山東”品牌引領行動，完善食品原產地、市場準入、食品質量標識制度和食品質量可追溯制度。推進農村食品安全供應網絡的建設，鼓勵連鎖超市進農村，引導大型超市以各種形式向農村市場配送安全食品，引

導游商小販進店、進場或定點經營，加強對農村集貿市場食品安全的監(jiān)管。

第七章保障措施

第一節(jié)強化規(guī)劃控制

農村新型社區(qū)詳細規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃要經村（居）民會議或村（居）民代表會議同意，報市、縣（市）政府審批，并在當?shù)卮澹ň樱┻M行公示。規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關批準。加大規(guī)劃實施檢查力度，確保規(guī)劃落實。對于違反規(guī)劃的行為，應按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》追究責任。社區(qū)建設在規(guī)劃指導下，土地和資金落實以后再建設，盡可能先建新后拆舊。

第二節(jié)尊重農民意愿

始終把農民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。村莊是否遷并、選擇何種住宅形式應充分尊重農民的意愿，讓農民選擇。探索建立民主制衡制度，可嘗試建立村民代表大會制度或成立村民理事會。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”制度作用。

第三節(jié)加大資金投入

各級政府要科學調整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌財力安排，逐步建立起財政資金為引導，社會資金、農村居民自主投入為主體，社會各界參與、捐助為補充的多元化投入機制。引入市場機制，通過獎勵、補助和貼息貸款等方式，鼓勵和引導社會資金進入農村新型社區(qū)和新農村建設領域。大力開展招商引資，支持民間資本以BT、BOT等形式，參與公共服務設施、基礎設施等建設。動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐款、投資方式興辦農村服務項目。城中村、城邊村改造項目可參照國家棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，滿足建設資金需求。探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決建設資金困難問題。

第四節(jié)推進改革創(chuàng)新

一、推進人口管理制度改革

對符合條件的農村新型社區(qū)，依法推進“村改居”。改革完善戶籍制度，社區(qū)居民可按照自愿的原則，轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，在就業(yè)、教育、社保、低保、醫(yī)療等方面享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

二、深化土地管理制度改革

規(guī)范農村新型社區(qū)和中心村供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，可以國有建設用地使用權供地。其中，以政府部門或事業(yè)單位作為用地主體的，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，經批準可補辦出讓手續(xù)后轉為國有出讓；以企業(yè)、村集體為用地主體的，應采取招拍掛方式供地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，建設用地使用權原則上以集體使用方式供地；其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標準建設多層或高層的，也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有建設用地使用權供地。落實最嚴格的耕地保護制度。強化土地用途管制，堅守耕地紅線，嚴格劃定和永久保護基本農田。深入開展土地綜合整治，強化耕地數(shù)量和質量的占補平衡。加強耕地保護法制化規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。加快推進農村土地管理制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權、用益物權。

三、完善農村住房制度

加強農村住宅產權登記工作。建設用地使用權為國有出讓的，可辦理完全產權的房產所有權證和建設用地使用權證；建設用地使用權為國有劃撥的，可辦理房產所有權證和國有劃撥建設用地使用權證。建設用地使用權為集體使用方式且用地手續(xù)完備的，可辦理房產所有權證和集體建設用地使用權證。逐步完善農村適齡青年、老年人及困難群眾住房保障機制，建立農村危房改造長效工作機制。

第五節(jié)加強組織領導

合理確定省政府與地方政府分工，建立健全農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展協(xié)調機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省民政廳等部門推進規(guī)劃實施和相關政策落實，制定行動計劃，組織開展試點示范，監(jiān)督檢查工作進展情況。省直各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案。地方各級政府要全面貫徹落實本規(guī)劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的規(guī)劃和具體政策措施。

第六節(jié)組織宣傳培訓

規(guī)劃頒布實施后，省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省民政廳等部門，舉辦培訓班，宣講農村新型社區(qū)和新農村建設基本原理、政策措施和典型案例，提高基層干部業(yè)務素質和能力，增強規(guī)劃的實施性和可操作性。通過政府網站、新聞媒體，宣傳我省發(fā)展新社區(qū)、建設新農村、保護老村落的政策指向，查找問題，總結經驗，促進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第七節(jié)近期行動計劃

一、社區(qū)建設示范行動

分類分地區(qū)選取300個農村新型社區(qū)，在優(yōu)化布局、改善環(huán)境、完善功能、提升服務、強化管理、彰顯特色等方面搞好示范，引領帶動全省農村新型社區(qū)建設。

二、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設行動

圍繞“產業(yè)生態(tài)高效”，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和高效農業(yè)，推進農業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)化、集約化、標準化；圍繞“環(huán)境優(yōu)美宜居”，科學制定村莊規(guī)劃，完善配套設施，加強環(huán)境整治。圍繞“生活文明健康”，抓好文明鄉(xiāng)村行動，創(chuàng)建文明村、文明社區(qū)、文明戶。

三、產業(yè)支撐推進行動

引導多元生態(tài)農村產業(yè)發(fā)展。因地制宜、發(fā)展特色產業(yè)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”，培育一批特色示范社區(qū)，促進農民增收致富。依托城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，集聚發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，形成一批城鎮(zhèn)經濟型示范社區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，培育一批現(xiàn)代農業(yè)型示范社區(qū)和村莊。培育鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，打造一批旅游帶動型示范社區(qū)和村莊。培育專業(yè)市場，拓寬商品流通渠道，實行產供銷一體化經營，帶動區(qū)域專業(yè)化生產，形成一批商貿市場型示范社區(qū)和村莊。

四、傳統(tǒng)村落保護行動

實施鄉(xiāng)村記憶工程，開展歷史文化、風俗民情、自然風光、產業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊的認定工作，出臺特色村莊的保護法規(guī)。保護農村傳統(tǒng)民居院落、古建筑等物質文化遺產和生產、生活、民俗等非物質文化遺產。在歷史文化傳統(tǒng)村落，扶持建設村史展覽室，為標志性建筑立碑。將鄉(xiāng)村記憶工程與促進農民增收結合起來，把潛在的自然資源、文化資源轉化成促進農民增收的資產、資本。