鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案2篇

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隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。*年底我市60周歲以上老年人口約*萬人，占全市總?cè)丝诘?3.9%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，用心鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

2.堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實(shí)際，科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。在重點(diǎn)保障低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。

(三)總體目標(biāo)。

到20xx年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利中心建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到達(dá)每千名老人擁有床位30張。到20xx年12月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)20xx張，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

(一)鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20xx年底，建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本狀況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進(jìn)信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接，為有需求的老年人帶給及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對(duì)接、各類服務(wù)資源配置相對(duì)完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3.加強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人帶給家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)資料，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級(jí)分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中，要充分思考老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動(dòng)，對(duì)有特殊困難的老年人帶給政策保障和幫忙，構(gòu)成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2.推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托建制村或有條件的自然屯建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，為農(nóng)村老年人帶給必要的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展適合老年人特點(diǎn)的文文體活動(dòng)，采取政府購買服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里守望等方方式，推進(jìn)生活照料、精神慰藉等服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

2。

一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，踐行黨的群眾路線，以滿足我鎮(zhèn)廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作方針，向居家老人開展以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)，全面提高居家老年人的生活質(zhì)量，逐步建立健全與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。二、基本原則（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；（二）堅(jiān)持政府購買服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則；（三）堅(jiān)持先重點(diǎn)保障老年人中的高齡老人和特殊困難老人，再逐步惠及全體老年人的原則； （四）堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；（五）實(shí)行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的原則。三、政府購買服務(wù)對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（一）購買服務(wù)對(duì)象是指具有本縣戶籍并實(shí)際居住在本縣，年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)散居“三無老人”、農(nóng)村散居五保對(duì)象；城鄉(xiāng)低保對(duì)象中年滿60周歲的失能、殘疾、獨(dú)居老人（失能老人是指喪失生活自理能力或長期臥床不起的老人（需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上的診斷證明）；殘疾老人主要指：一級(jí)、二級(jí)殘疾（不含語言和聽力殘疾）；獨(dú)居老人是指喪偶，且兒女在外地務(wù)工無法照顧其生活起居的老人；低保對(duì)象中年滿80周歲的高齡老人；低收入家庭中年滿60周歲的失能、殘疾、獨(dú)居老人；低收入家庭中年滿80周歲高齡老人。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年補(bǔ)貼 120元。四、審核審批和服務(wù)程序（一）審核審批1．本人申請(qǐng)：凡符合上述條件的老人可到戶籍所在地的村（社區(qū)）委員會(huì)提出申請(qǐng)，因身體原因無法到場(chǎng)申請(qǐng)的，可委托他人幫助，由本人確認(rèn)，并提交以下材料：（1）《合江縣居家養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)表》；（2）五保供養(yǎng)證或低保證復(fù)印件；（3）失能老人需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上的診斷證明，殘疾老人需提供有效一級(jí)、二級(jí)殘疾證明（不含語言和聽力殘疾）復(fù)印件，獨(dú)居老人需提供村（社區(qū)）委員會(huì)證明，內(nèi)容包括家庭人員基本情況，子女外出務(wù)工情況等；（4）申請(qǐng)人身份證或戶口簿復(fù)印件一份。以上所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格。2．村（社區(qū)）委員會(huì)初審，在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審（含公示時(shí)間）。村（社區(qū)）委員會(huì)收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料后，對(duì)相關(guān)資料真實(shí)性進(jìn)行審核，審核采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式。對(duì)初審符合條件的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果張榜公示，接受監(jiān)督。公示期滿無異議的報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦審核；對(duì)初審不符合條件的對(duì)象書面告知本人原因。3．鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦審核。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，簽署審核意見，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批。4．縣民政局委托鎮(zhèn)人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府對(duì)符合條件的作出審批決定并報(bào)民政局備案，原則上每年一次。（二）服務(wù)程序需政府購買服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象和一般服務(wù)對(duì)象應(yīng)與村（社區(qū)）委員會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)站和服務(wù)機(jī)構(gòu)三方簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)對(duì)象憑消費(fèi)券到指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)，指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)對(duì)象提供的服務(wù)結(jié)束后收回消費(fèi)券，同時(shí)認(rèn)真填寫好居家養(yǎng)老服務(wù)登記表（需經(jīng)服務(wù)對(duì)象簽字蓋章確認(rèn)），然后將居家養(yǎng)老服務(wù)登記表和服務(wù)券交給村（社區(qū)）委員會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。五、服務(wù)內(nèi)容對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象開展生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、緊急救助服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、鄰里互助服務(wù)、建立健康檔案、提供老人機(jī)一鍵求救等信息平臺(tái)和其他服務(wù)。對(duì)一般服務(wù)對(duì)象開展：主要是提供理發(fā)服務(wù)，每年四次；建立健康檔案等。六、基本要求（一）工作要求1．服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議；2．按照與居家老年人簽訂的服務(wù)協(xié)議，保證服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益；3．敬老愛老，態(tài)度和藹，尊重服務(wù)對(duì)象的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)；4．建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、確定養(yǎng)老服務(wù)需求和照料護(hù)理等級(jí)、開展老年人健康管理、規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。（二）服務(wù)實(shí)體要求1．工商或民政部門正式登記注冊(cè)的社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織或民辦非企業(yè)，合法運(yùn)營；2．應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員；3．應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場(chǎng)所、工作設(shè)備；4．對(duì)服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)施公開承諾服務(wù)。5．若不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可暫設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站和村（居）委員會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)代行服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。（三）居家養(yǎng)老服務(wù)人員要求1．具備相應(yīng)的勞動(dòng)從業(yè)資格；2．信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程序和規(guī)范要求；3．具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達(dá)能力；4．提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰；5．主動(dòng)服務(wù)，符合相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀規(guī)范；6．尊老敬老，對(duì)老年人富有愛心。七、購買服務(wù)方式對(duì)購買服務(wù)標(biāo)的達(dá)到政府招標(biāo)比選要求的，應(yīng)通過招標(biāo)、比選等各種符合政府采購規(guī)定的方式，確定購買服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織，訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果�？h民政局應(yīng)對(duì)服務(wù)合同履行情況進(jìn)行跟蹤和測(cè)評(píng)，對(duì)年度服務(wù)滿意度低于85%的，應(yīng)暫停與該單位續(xù)簽購買服務(wù)合同。八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1．為確保工作落實(shí)到位，鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，掛靠鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人由負(fù)責(zé)民政工作的同志兼任。2．各村（社區(qū)）委員會(huì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，由村（居）委員會(huì)落實(shí)一名同志兼任居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人。（二）職能職責(zé)1．鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦和鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站職責(zé)（1）做好轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象統(tǒng)計(jì)和管理；（2）受民政局委托對(duì)符合政府購買服務(wù)對(duì)象進(jìn)行審核審批；（3）對(duì)具體服務(wù)組織進(jìn)行審核審批，并指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作；（4）監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，管理并結(jié)算居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建好居家養(yǎng)老管理資金臺(tái)賬。2．鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站和各村（社區(qū)）委員會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)職責(zé)（1）做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查內(nèi)容包括老年人的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、需求狀況等； （2）與周邊商家簽訂送餐、家政服務(wù)合同和協(xié)議，聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院為無法出門的老年人實(shí)行上門診治；（3）動(dòng)員自愿者，義務(wù)為三無老人上門服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目包括送餐、陪護(hù)、精神慰藉、心里咨詢、法律咨詢等。（4）依托社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院等機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)。九、資金管理（一）經(jīng)費(fèi)來源一般情況按照服務(wù)對(duì)象平均每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金按35%給予補(bǔ)助，其余部分由鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。（二）資金拔付縣財(cái)政根據(jù)縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核情況（核準(zhǔn)實(shí)際補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、補(bǔ)貼金額等），按時(shí)將補(bǔ)助資金拔付給鎮(zhèn)財(cái)政所，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)補(bǔ)助資金的結(jié)算工作。（三）結(jié)算方式每年撥付兩次，第一次撥付時(shí)間為6月30日前，第二次撥付時(shí)間為11月30日前。十、監(jiān)督管理縣民政局是居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作的主管部門，縣財(cái)政局是補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管部門。縣民政局每年定期會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)補(bǔ)貼工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。居家養(yǎng)老管理資金由縣財(cái)政專戶管理，縣財(cái)政局將按照縣民政局提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際補(bǔ)助的對(duì)象下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老補(bǔ)助資金，每年撥付二次�？h民政局、鎮(zhèn)政府應(yīng)建立享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一納入合江縣民政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（合江縣居家養(yǎng)老管理中心）進(jìn)行操作和管理，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行定期檢查，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)調(diào)整更新；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的管理，跟蹤評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，定期公開補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)，完善措施。對(duì)因發(fā)生身份變化、戶籍遷移、死亡等情況，補(bǔ)貼對(duì)象不符合繼續(xù)補(bǔ)貼條件的，應(yīng)由本人或親屬及時(shí)向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，于下半年起停止發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金必須專款專用，不得虛報(bào)、擠占、截留和挪用。凡以弄虛作假等手段騙取補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)，立即停發(fā)并追回已騙取的補(bǔ)貼資金，并依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和人員的責(zé)任。