上海市人口與計劃生育條例全文權(quán)威解讀

2月23日上午，市十四屆人大常委會二十七次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定，決定自3月1日起施行。市人大常委會和市政府新聞辦分別舉行新聞發(fā)布會，對該決定作了相關(guān)介紹和解讀。

提倡夫妻生育兩孩

根據(jù)《決定》：提倡一對夫妻生育兩個子女。同時，針對再婚家庭和病殘兒家庭，規(guī)定了可以要求安排再生子女的情形。

1、一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的;

2、雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的;

3、雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

除前款規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

【解讀】根據(jù)新修改的《人口與計劃生育法》，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，省級人大或者其常委會可以對允許再生育子女的情形制定具體辦法。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的指導(dǎo)精神，針對再婚家庭和病殘兒家庭，上海規(guī)定了可以要求安排再生育子女的情形。同時，考慮到其他特殊的再生育情形立法難以窮盡，需要進一步論證，為慎重起見，規(guī)定因其他特殊情況可以再生育的條件，由市政府另行規(guī)定。

晚婚者增加7天婚假

根據(jù)《決定》：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天。

【解讀】新修改的國家《人口與計劃生育法》不再鼓勵公民晚婚晚育，對于原《條例》規(guī)定的晚婚假7天如何處理未予以涉及。在國家鼓勵公民晚婚期間，晚婚假都由地方《人口計生條例》規(guī)定，上海7天，北京7天，江蘇10天，各地不等。從實際情況看，全市女性平均初婚年齡28.14歲、男性平均初婚年齡30.11歲，客觀上晚婚已成為絕大部分市民的選擇，晚婚假被廣大市民認為是一項很好的福利政策。在晚婚人群已占多數(shù)的情況下，為保持福利措施的延續(xù)性，同時根據(jù)國家衛(wèi)生計生委關(guān)于婚假天數(shù)不做減法的指導(dǎo)精神，《決定》將原《條例》規(guī)定的晚婚假7天調(diào)整為：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天，也就是說，共有10天婚假。

產(chǎn)假外有30天生育假

根據(jù)《決定》：符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假30天。

【解讀】上海原先規(guī)定的晚育假為30天，即晚育婦女在享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加晚育假30天。根據(jù)新修改的《人口與計劃生育法》，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計生委要求各地在修改《人口計生條例》時參照各地原晚育假標準來確定延長生育假，保障婦女生育后的休假天數(shù)不減少。多年來，本市大部分女性的初育年齡已大大超過晚育年齡(為28.665歲)，享受了30天晚育假。為更好地保障女性的生育權(quán)利，將原《條例》規(guī)定的晚育假調(diào)整為生育假，即符合法律法規(guī)規(guī)定的生育婦女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假30天。也就是說，女方共能享受生育假128天。并且，生育假享受產(chǎn)假同等待遇。

特別值得關(guān)注的是，將晚育假調(diào)整為生育假后，生育生活津貼將有較大幅度增長。市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任鄔驚雷介紹，生育生活津貼的資金渠道將保持不變，仍從生育保險基金支出，如果生育保險基金出現(xiàn)缺口，由市級財政按規(guī)定程序進行彌補。

男方陪產(chǎn)假增至10天

根據(jù)《決定》：符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

【解讀】上海原先規(guī)定的晚育護理假為3天，即晚育婦女的配偶可以享受晚育護理假3天。實施全面兩孩政策以后，增加配偶陪產(chǎn)假天數(shù)已經(jīng)成為社會和廣大市民的普遍共識。目前，各省市對配偶陪產(chǎn)假都已經(jīng)或考慮適當增加。在調(diào)研論證過程中，社會普遍認為本市原晚育護理假3天太短。目前，本市順產(chǎn)婦女的住院時間一般4天左右，剖宮產(chǎn)的住院時間7天左右，剖宮產(chǎn)率約50%，且實施全面兩孩政策以后，高齡孕產(chǎn)婦顯著增加，生育期間需要更多的照護。綜合考慮生育家庭的實際需求、用人單位承受能力等因素，根據(jù)大多數(shù)意見，將晚育護理假調(diào)整為配偶陪產(chǎn)假。據(jù)了解，此前也曾論證過7天、10天、15天等多個方案，最終兼顧人文關(guān)懷、用人單位負擔(dān)等多方面因素，確定為10天。

設(shè)定天數(shù)更要考慮是否具有可操作性。上海大學(xué)人才學(xué)院胡申生教授說：陪產(chǎn)假的設(shè)定，與計生政策的轉(zhuǎn)變有密切關(guān)聯(lián)。過去鼓勵晚婚晚育、而今提倡兩孩，陪產(chǎn)假的增設(shè)，恰好順應(yīng)這一變化。無論陪產(chǎn)假、婚假還是生育假，落地仍需配套細則。專家表示，而今用人單位仍涉及兩種體制，國企、機關(guān)、事業(yè)單位等實施陪產(chǎn)假并不困難，但對民營企業(yè)(尤其是中小微企業(yè))，新政可能帶來用人成本的增加。10天陪產(chǎn)假相對較為可行，如通過社會補貼、商業(yè)保險等完善，政策落地可持續(xù)性將能得到切實保障。