扶持民辦教育上海嘗試當鼓勵

■李愛銘

“民辦中小學特色學校(項目)、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作”展示活動傳出消息，上海市將進一步完善和扶植民辦學校的發(fā)展體系，放寬政策上的限制，在民辦師資、收費、評估督導和稅收問題上有所突破。（12月21日《文匯報》）

上海市部分民辦中小學步入“特色”發(fā)展時代，不可避免地要遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展問題：市場競爭大浪淘沙，從數(shù)量到質(zhì)量競爭，如何提升內(nèi)涵？師資、收費等辦學自主權如何落實，謀求可持續(xù)發(fā)展？政府扶持必不可少。但政府扶持民辦教育，卻常常面臨兩難：如果民辦教育蓬勃發(fā)展，如部分地區(qū)學前教育資源中民辦幼兒園占90%，家長質(zhì)疑政府“不做為”，公共服務缺位；而如果公辦教育“包打天下”，民辦教育生存空間被擠壓，活力不足、難以滿足多元化的市場需求。更有爭議性的是，政府投入民辦教育還被質(zhì)疑：政府拿公共財政經(jīng)費扶持民辦教育，會否造成公共資源流失？

這些爭議，在民辦教育發(fā)展的實踐中正不斷得以破解。公辦教育與民辦教育，是教育公共服務的“兩翼”。政府推動公辦學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高基本公共服務水平；公益性的民辦教育機構，同樣也屬于教育的公共服務范疇，滿足家長多元化、選擇性需求。上海、寧波等不少地區(qū)補貼公益性的民辦中小學、幼兒園；同時，政府還向民辦中小學、幼兒園購買學位，既解決學生就近入學的需求，又促進民辦教育健康發(fā)展。溫州市出臺了公共財政補貼民辦教育的辦法，邏輯合理：“民辦學校提供服務，政府只需補貼少許，家長受益。如果這些學生全由公辦學校接盤，政府其實花費更高�！�

隨著教育實踐的發(fā)展，各地政府不斷出臺政策，從無到有規(guī)范和扶持民辦教育健康發(fā)展。在此過程中，政府與民辦學校、市場三者之間關系不斷重構。探索“管、辦、評”分離的教育模式，政府退后一步，從“運動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，運用政策杠桿，撬動民辦教育的發(fā)展，各地提高民辦學校教師地位和待遇的舉措，為民辦教育健康發(fā)展掃清了障礙。同時，學校的辦學主體權逐步落實，如收費自主權擴大、民辦學�？梢詢�(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為民辦中小學發(fā)展贏得更大發(fā)展空間。而市場力量調(diào)整，民辦學校在內(nèi)部競爭和與公辦學校的競爭過程中，獲得良性發(fā)展，并不斷發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，通過改革謀求