扶持民辦教育上海嘗試當(dāng)鼓勵(lì)

■李愛銘

“民辦中小學(xué)特色學(xué)校(項(xiàng)目)、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作”展示活動(dòng)傳出消息，上海市將進(jìn)一步完善和扶植民辦學(xué)校的發(fā)展體系，放寬政策上的限制，在民辦師資、收費(fèi)、評(píng)估督導(dǎo)和稅收問題上有所突破。（12月21日《文匯報(bào)》）

上海市部分民辦中小學(xué)步入“特色”發(fā)展時(shí)代，不可避免地要遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展問題：市場競爭大浪淘沙，從數(shù)量到質(zhì)量競爭，如何提升內(nèi)涵？師資、收費(fèi)等辦學(xué)自主權(quán)如何落實(shí)，謀求可持續(xù)發(fā)展？政府扶持必不可少。但政府扶持民辦教育，卻常常面臨兩難：如果民辦教育蓬勃發(fā)展，如部分地區(qū)學(xué)前教育資源中民辦幼兒園占90%，家長質(zhì)疑政府“不做為”，公共服務(wù)缺位；而如果公辦教育“包打天下”，民辦教育生存空間被擠壓，活力不足、難以滿足多元化的市場需求。更有爭議性的是，政府投入民辦教育還被質(zhì)疑：政府拿公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育，會(huì)否造成公共資源流失？

這些爭議，在民辦教育發(fā)展的實(shí)踐中正不斷得以破解。公辦教育與民辦教育，是教育公共服務(wù)的“兩翼”。政府推動(dòng)公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平；公益性的民辦教育機(jī)構(gòu)，同樣也屬于教育的公共服務(wù)范疇，滿足家長多元化、選擇性需求。上海、寧波等不少地區(qū)補(bǔ)貼公益性的民辦中小學(xué)、幼兒園；同時(shí)，政府還向民辦中小學(xué)、幼兒園購買學(xué)位，既解決學(xué)生就近入學(xué)的需求，又促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。溫州市出臺(tái)了公共財(cái)政補(bǔ)貼民辦教育的辦法，邏輯合理：“民辦學(xué)校提供服務(wù)，政府只需補(bǔ)貼少許，家長受益。如果這些學(xué)生全由公辦學(xué)校接盤，政府其實(shí)花費(fèi)更高�！�

隨著教育實(shí)踐的發(fā)展，各地政府不斷出臺(tái)政策，從無到有規(guī)范和扶持民辦教育健康發(fā)展。在此過程中，政府與民辦學(xué)校、市場三者之間關(guān)系不斷重構(gòu)。探索“管、辦、評(píng)”分離的教育模式，政府退后一步，從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，運(yùn)用政策杠桿，撬動(dòng)民辦教育的發(fā)展，各地提高民辦學(xué)校教師地位和待遇的舉措，為民辦教育健康發(fā)展掃清了障礙。同時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)主體權(quán)逐步落實(shí)，如收費(fèi)自主權(quán)擴(kuò)大、民辦學(xué)�？梢詢�(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為民辦中小學(xué)發(fā)展贏得更大發(fā)展空間。而市場力量調(diào)整，民辦學(xué)校在內(nèi)部競爭和與公辦學(xué)校的競爭過程中，獲得良性發(fā)展，并不斷發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，通過改革謀求